在天津自貿試驗區掛牌運行6周年之際，國務院批復同意在天津、上海、海南、重慶開展服務業擴大開放綜合試點，試點期3年，這為我市在數字、金融、物流、貿易等領域實現全方位對外開放、提升服務業國際競爭力帶來重大機遇，將為高質量建設天津自貿試驗區注入新活力。
自由貿易試驗區作為開放轉變的重要載體，在國家層面試驗全新的對外開放方式與對外合作模式過程中，發揮著不可替代的作用。天津自貿試驗區肩負著打通北方城市“一帶一路”對外開放和服務京津冀世界級城市群建設的重要使命。我市“十四五”規劃綱要將“更高水平開放型經濟新體制基本形成”列為今后五年經濟社會發展的主要目標，提出“堅持‘首創性’‘差異化’標準”，“打造國內國際經濟雙向循環的重要資源要素配置樞紐、京津冀現代產業集聚區、中日韓自貿區戰略先導區”等要求，為實現更高水平對外開放指明了方向。
圍繞“雙循環”新發展格局，著力構建中日韓自貿區戰略先導區
我市“十四五”規劃綱要提出，打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略支點，全面提升城市國際影響力。RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）的簽署，為天津自貿試驗區著力構建中日韓自貿區戰略先導區，發揮雙循環的戰略支點作用，提供了路徑。第一，自貿協定和自貿試驗區都具有引領國際貿易新規則的功能，天津自貿試驗區可通過對接我國在RCEP中與日、韓在貨物貿易、服務貿易、投資等方面的開放共識，在原產地制度、海關程序、檢驗檢疫等方面的統一規則，在知識產權、電子商務、政府采購等方面的承諾與限制，在通關、政務、服務等領域率先開展制度創新試點，為中日韓FTA（自由貿易協定）的達成進行壓力測試。第二，利用RCEP中的國際經濟合作條款，發揮天津自貿試驗區國際產能合作示范區優勢，積極促進與日、韓自由經濟區在人工智能、生物醫藥、融資租賃等領域，開展雙向產業投資，打造“大商貿”產業載體，延伸對接日韓優勢產業鏈條。
堅持“首創性”“差異化”標準，建設更高水平開放型經濟新體制
我市“十四五”規劃綱要明確提出，建設更高水平的自由貿易試驗區，堅持“首創性”“差異化”標準，積極推進投資、貿易、監管等制度創新，賦予更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限。這一要求體現了市委、市政府緊密圍繞對接國際高標準投資貿易規則的初心，強化頂層設計的用心，立足于加強核心軟實力建設、深化先行區示范區發展、提高對外開放整體水平的決心和信心。天津自貿試驗區要抓住此次服務業擴大開放綜合試點機遇，緊抓特色探新路，避免與全國其他自貿區同質化競爭，力爭在金融、數字、產業領域引領“首創性”制度創新和“差異化”改革試驗。
推動金融領域開放創新。一是加快推進自由貿易賬戶的功能拓展，提升資金自由流動程度，使更多企業能夠充分利用國外資本擴大再生產，倒逼國內商業銀行加快改革進度，并在此基礎上將自由貿易賬戶擴展至證券、保險和信托等非銀行金融機構，提升金融服務實體經濟效率。二是擴大金融服務業與金融市場開放，進一步減少外資準入限制，持續推進包括銀行業、證券業、保險業在內行業的對外開放，逐步放開銀證保外資持股比例限制，允許設立外商獨資證券公司和獨資壽險公司，營造更加開放、公平、和諧的金融生態環境。三是深化金融綜合監管，積極構建金融監管協調合作機制，做好跨境資金流動風險防范措施，特別是針對功能拓展后的FT（自由貿易賬戶）的管控及資金流向的監督，借鑒新加坡跨境貿易一站式平臺，探索建設“高度信任”和高智能的控制監管平臺。
推動數字領域開放創新。我市“十四五”規劃綱要要求，打造數字天津、加快信息基礎設施建設、建設新型智慧城市，推動政府數字化轉型。作為智慧城市基礎設施的重要組成部分，區塊鏈基因已嵌入到數字天津建設發展之中。天津自貿試驗區要利用好這一優勢，發揮天津改革開放先行區、金融創新運營示范區、國家自主創新示范區“三區”政策疊加優勢，加強與全市改革創新聯動，推動數字經濟、區塊鏈、平臺經濟等業態在自貿區率先發展。一是探索區塊鏈技術在跨境人民幣結算和跨境貿易中的深度應用，構建基于區塊鏈技術的資金管理模式，加快推進建設全國先進的信創產業基地和國家數字服務出口基地，打造多系統平臺間的跨鏈互通和數據協同。二是提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，加強數據資源匯聚存儲、交易流通、開發利用和安全保護，逐漸形成吸引外部投資的原發磁場，利用數字化創新滿足企業投資貿易需求。
推動產業領域開放創新。我市“十四五”規劃綱要強調，大力發展智能科技產業，培育壯大新興產業，鞏固提升優勢產業，圍繞產業鏈部署創新鏈，完善金融支持創新體系。對于天津自貿試驗區而言，一是做大做強特色產業，大力發展特色航運保險、跨境融資租賃、商業保理、產業基金等供應鏈金融，繼續拉長做大航空、汽車上中下游產業，推進綜合保稅區功能升級，加快建設東疆國家級進口貿易促進創新示范區、東疆國際一流融資租賃聚集區，為天津申報自由貿易港奠定基礎。二是加快培育孵化前沿新興產業，著力推進離岸貿易、保稅研發等國際貿易業態，嘗試開展符合市場需求的離岸金融創新業務，集中培育細胞及基因治療、保稅維修再制造、先進高端醫療器械等重點產業，聚焦智能科技、信創產業、新能源等關鍵領域，運用“政策+專業服務及創新服務+天使VC（風險投資）產業基金引導”理念，發揮自貿區在全市創新格局中的引領作用。
深化治理體系改革和建設新實踐，打造“雙循環”的資源要素配置樞紐
我市“十四五”規劃綱要提出，打造國內國際經濟雙向循環的重要資源要素配置樞紐，加快高端要素資源向天津聚集。這是市委、市政府根據我市發展階段，環境條件變化提出的，是激發我市發展新活力、提升競爭新優勢、優化營商環境的戰略抉擇。
當前，天津自貿試驗區對各類生產要素的“吸引力”還有很深挖掘潛力，在引進實體產業和高端服務業方面存在較大改善空間，需要增強對生產要素的“向心力”。具體來說，一是深化涉外投融資體制改革。深入實施市場準入負面清單制度，完善配套政策體系，以服務業為重點進一步放寬準入限制，在支持重大項目落地、降低投資運營成本、鼓勵總部經濟發展、加強用地保障等方面加快改革創新。二是進一步優化綜合營商環境。深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，將新加坡、丹麥等國的先進經驗吸收引進天津自貿試驗區，構建起稅收體制合理、信用體系完善、政府服務高效的經濟生態系統。大力弘揚企業家精神，樹立“天下才天津用”的理念，加大急需緊缺的高層次創新人才引進力度，推動形成引才聚才新優勢。三是深化信息服務、法律服務體制創新，加強知識產權保護和技術標準應用。積極爭取相關部門支持，通過積極立法等方式，對在自貿區內開展的技術研發或技術應用實施有效產權保護，營造良好的產權保護環境，吸引有實力的技術研發企業入駐自貿區，帶動技術升級。
樹立系統全局新思維，推動形成全面開放新格局
市委十一屆十次全會提出，在大系統中謀、創、拼，在京津冀協同發展戰略中牢固樹立“一盤棋”思想，主動為北京服務、為河北服務、為雄安新區服務，繼續在對接、協同、改革、聯動、聯通上求突破。我市“十四五”規劃綱要指出，天津經濟社會發展要堅持系統觀念，加強全局性謀劃，推動自貿試驗區擴展區域，打造京津冀現代產業集聚區。作為京津冀協同發展的交匯點，天津自貿試驗區已積累6年的經驗，其不僅是天津的自貿試驗區，京津冀的自貿試驗區，更是國家的自貿試驗區，應站在更高視野，發揮京津冀“出海口”作用，以系統全局觀念推動京津冀三地自貿區聯動發展。
第一，強化服務協同。以天津自貿試驗區為連接點，實現京津冀三地資源稟賦與產業基礎形成優勢互補。依托“一基地三區”的定位，天津自貿試驗區重點在高端裝備、電子信息等先進制造業，航空航天、生物醫藥、節能環保等戰略新興產業以及金融、航運物流和服務外包等現代服務業發揮集聚作用。第二，發揮自身優勢。作為北方國際航運樞紐，天津自貿試驗區具備海關特殊監管區、空港機場和大型集裝箱碼頭、中歐班列等基礎優勢條件。“十四五”時期，天津自貿試驗區如能實現疆土擴區和自由貿易港的功能升級，將有助于進一步發揮京津冀“出海口”的口岸服務功能，通過集海運、空運、鐵路運、陸運的“四式聯運運輸網絡”，逐步將京津冀三地自貿區打造成具有國際競爭力的融資中心、企業“走出去”的重要窗口、大宗商品離岸和在岸貿易聯動的中心，形成全面開放新格局，帶動更廣闊的經濟腹地，引領京津冀世界級城市群高質量發展。
（作者單位：天津財經大學馬克思主義學院）
