訪天津自貿試驗區政策與產業
創新發展局副局長周敏華
近日，天津自貿試驗區濱海高新區聯動創新區和天津自貿試驗區中新生態城聯動創新區正式揭牌，標志著自貿創新舉措及自貿政策紅利輻射范圍正在不斷擴大，這對加快自貿試驗區建設具有里程碑意義。從設想到成立，一年多來，聯動創新區的形成經歷了怎樣的發展過程？
探路
創新，是實現高質量發展的“根”和“魂”。
掛牌以來，天津自貿試驗區通過創新實干在為國家試制度、為地區謀發展方面取得了一定成效。特別是通過2019年底自貿領域重要的體制機制改革，為自貿試驗區“創新發展”向縱深推進帶來了新的思路。
“應該說，自去年6月，天津自貿試驗區政策與產業創新發展局（下稱：創新發展局）成立后，就開啟了對濱海高新區和中新生態城的考察。”創新發展局副局長周敏華回憶說，“當時研究的是自貿試驗區擴區問題，我們走訪了兩個功能區的管委會，并與區內企業進行座談，經實地調研發現，這兩個區域有很多需要自貿政策為其賦能的產業和實際需求。”
從產業特色來看，濱海高新區有一大批擁有自主知識產權的高新技術企業，形成了綠色能源、軟件及高端信息制造、生物技術與現代醫藥、先進制造業和現代服務業五個具有較強競爭力的優勢主導產業；中新生態城則在高新產業、智慧城市、生態宜居、低碳環保等方面，有著突出優勢。
由此可見，若將上述領域納入自貿范疇，既能在更大范圍、統籌更多資源為國家試制度，也能更好地服務地方經濟發展。“考慮到擴區過程較為漫長，但創新往往成在‘兵貴神速’，這種情況下要如何為發展布局？于是我們拓寬了思路，想到成立‘聯動創新區’。既能把更多好的政策創新在這里先行先試，同時也能滿足更多企業的需求，還能服務區域發展，一舉多得。”周敏華介紹說。
磨合
“聯動創新區從啟動到揭牌歷時一年多，期間最累最難的是‘磨合’的過程。”周敏華回憶道，“就是要與濱海高新區、中新生態城磨合確定出兩大聯動創新區的實施方案，里面要精準的提到需要自貿試驗區賦能什么。”
要知道，“自貿試驗區”是塊金字招牌，并不是哪里想要就可以有；而“聯動創新區”也不僅限于掛了個牌子，后面會有考核。
由于對自貿政策不甚了解，兩個功能區起初未能將需求提到“點”上，而是想到與自貿試驗區聯動后能給我什么；但自貿試驗區要求的是，聯動后你想要什么……那段時間，雙方在“能給”與“想要”之間反復切磋。
為推動方案扎實落地，創新發展局同兩個功能區的牽頭單位多次深入區內對企業進行摸底，尤其是龍頭企業。了解企業發展現狀，結合企業在發展中遇到的問題或障礙，分析可以給予怎樣的賦能，并將其完善至方案中。
不斷的“碰撞”終將產生“火花”。5月25日，天津市自貿區推進工作領導小組辦公室印發了《中國（天津）自由貿易試驗區濱海高新區聯動創新區總體方案》《中國（天津）自由貿易試驗區中新生態城聯動創新區總體方案》（下稱：《方案》）。
責任
8月11日，天津自貿試驗區濱海高新區聯動創新區和天津自貿試驗區中新生態城聯動創新區正式揭牌。在得到政策賦能的同時，也意味著責任義務更重了。
《方案》中明確了兩個聯動創新區的發展目標和實施范圍，并對完善保障機制提出要求，高新區管委會和生態城管委會以新設、內部調整等方式設立自貿工作機構，由專職團隊負責自貿試驗區相關政策創新和產業發展工作。
“自貿試驗區聯動創新區掛牌后，既擴功能也擴主體。可能會有越來越多的企業要求享受政策，隨之而來的是服務企業方面的壓力。”周敏華介紹說，“目前，現有工作人員還需要一個培訓的過程，組建專職團隊后，將重點圍繞政策創新和企業服務開展工作。”
根據《方案》，兩個聯動創新區在產業發展等方面，將面臨更多“如何與自貿結合”的問題，屆時自貿試驗區管委會和創新發展局也將派出專業力量對相關工作進行經常性指導，做好對接聯動創新區的管理和服務。
同時，依托自貿試驗區聯動創新工作例會制度，兩個聯動創新區將定期與自貿試驗區管委會辦公室、創新發展局及三個片區共同參會，以交流互動的形式，溝通需求，統籌工作，推動落實。
未來
“成立聯動創新區就好比鋪了一條融入自貿的‘綠色通道’，未來好的項目、好的區域都有機會申請。”周敏華介紹說，“當然，這個流程會相對嚴格，因為我們要把控品質。而加入‘自貿’大家庭后，將要迎來的不僅是發展機遇，還有挑戰。”他表示，通過聯動創新機制的設立，能更好地為國家試制度，更好地服務地區經濟發展，這才是實現的最大利好。
從兩個功能區的自帶“光環”來看，生態城是中新兩國政府戰略性合作項目；濱海高新區是國務院批準的首批國家級高新技術產業開發區。天津自貿試驗區通過聯動創新機制促成了強強聯合的發展格局，創新效應未來可期。
談到下一步工作時，周敏華介紹說，聯動創新區的未來將嚴格按照《方案》推進機制的建立，同時圍繞兩個區域的特色產業進行精準的自貿賦能，把聯動創新區做實做好。以目前自貿試驗區重點推動的細胞治療等創新發展項目為例，都離不開高新區的支持；生態城也是如此，各方將以彼此為依托，共同推進相關創新，力爭取得突破。
《中共天津市濱海新區區委關于制定濱海新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提到：推動實現濱海“全域自貿”。此次天津自貿試驗區聯動創新區的設立可視為前進路上的“試金石”，在不遠的將來或能真正實現這一宏偉設想。
