各有關單位：

《中國（天津）自由貿易試驗區發展“十四五”規劃》已經分管市領導同意，現印發給你們，請結合本單位實際，認真貫徹落實。

附件：中國（天津）自由貿易試驗區發展“十四五”規劃

中國（天津）自由貿易試驗區管理委員會

2021年12月27日

（此件主動公開）

中國（天津）自由貿易試驗區發展

“十四五”規劃

“十四五”時期，中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡稱天津自貿試驗區）須充分發揮開放、改革、創新的先行作用，立足新發展階段，貫徹新發展理念，為推動我國建設更高水平的開放型經濟新體制、加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出新的更大貢獻。為推進天津自貿試驗區“十四五”期間高質量發展，編制本規劃。

本規劃的空間范圍為天津自貿試驗區天津港東疆片區、天津機場片區、濱海新區中心商務片區和濱海高新區聯動創新區、中新生態城聯動創新區以及相關區域，時間范圍為2021-2025年。本規劃編制主要依據《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件。

第一章 發展基礎

以習近平同志為核心的黨中央高度重視自貿試驗區建設和發展。天津自貿試驗區全面落實黨中央、國務院決策部署，緊緊把握“京津冀協同發展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區”的戰略定位，大膽試、大膽闖、自主改，在制度創新與試驗、開放集聚資源要素、培育特色優勢產業、支撐天津高質量發展、服務京津冀協同等方面取得了階段性成果，總體達到了預期目標。

第一節 取得成績

“十三五”時期是天津自貿試驗區踐行高質量發展過程中不平凡的五年。當前，國際形勢錯綜復雜、國內改革開放創新發展任務繁重，特別是在2020年，新冠肺炎疫情對天津自貿試驗區發展造成了沖擊。面對種種嚴峻挑戰，天津自貿試驗區始終把改革開放創新作為第一要務，在制度創新、擴大開放、協同聯動、創新發展等方面取得積極成效。

——緊扣核心任務，履行國家使命，成為國家制度創新試驗田?！笆濉逼陂g，《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》《進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區改革開放方案》確定的戰略定位和建設目標基本實現，國家賦予的任務基本完成，累計實施477項制度創新措施，累計向全國復制推廣37項試點經驗和實踐案例，占全國集中復制推廣的19.9%，充分發揮了制度創新試驗田作用。在投資、貿易、金融、商事登記等方面創新監管機制和服務方式，先后推出“一個部門、一顆印章”審批、經營許可“一址多證”、稅務“綜合一窗”、外資和境外投資項目備案“無紙化1日辦結”、經營性租賃收取外幣租金、大型租賃物異地委托監管、全國率先實現區域通關一體化等天津特色的創新舉措，助推融資租賃、商業保理、平行進口汽車等形成全國領跑優勢，打造制度創新天津樣本。

——集聚資源要素，外向型經濟成效顯著，成為天津擴大開放主窗口?！笆濉逼陂g，天津自貿試驗區累計新登記市場主體5.4萬戶，注冊資本2.7萬億元，新增外資企業超過2800家。2020年，實現稅收470.56億元，實際利用外資21.9億美元，境外中方實際投資額7.6億美元。2020年，天津自貿試驗區用占全市1%的面積，創造了14.8%的稅收、46.3%的實際利用外資、44.9%的對外實際投資和近1/3的外貿進出口額，成為天津市重要經濟增長極。

——發揮綜合優勢，服務國家戰略，力擔京津冀協同發展重任。制定天津自貿試驗區服務京津冀協同發展工作方案和八項措施。依托海空兩港，構建服務京津冀、輻射“三北”、面向東北亞的“一帶一路”國際物流通道，率先推動完成京津冀通關一體化改革。開通運營京津冀地區首個海鐵聯運的綜合性集裝箱鐵路樞紐——中鐵天津集裝箱中心站。完善中歐班列跨境電商、中轉集拼、國際海鐵聯運功能，開展首單保稅買斷出口集拼業務。推動天津港與唐山港、滄州港合資合作，攜手打造世界一流的綠色、智慧、樞紐港口。打造“京津冀+一帶一路”海外工程出口基地，引入一批央企設立“走出去”功能總部。

——突出地方特色，強化動能引育，打造天津高質量發展新引擎。聚集260多家知名航空企業，形成集總裝、研發、維修和培訓為一體的民用航空全產業鏈，民用航空、高端裝備制造等先進制造業年產值超過400億元。創新開展保稅維修再制造，開創境外飛機保稅維修形式創新申報、境外飛機航程內保稅維修綠色通道、簡化關鍵零部件委托維修手續等10余項新業務，壯大高端檢測維修產業。深化國家租賃創新示范區建設，率先開展飛機離岸租賃對外債權登記業務和共享外債額度便利化試點，率先開展商業保理試點。持續深化汽車貿易配套制度創新，建成運行國內首個平行進口汽車服務中心，探索開展二手車出口試點，完成全國首單二手商用車出口等業務。

第二節 面臨形勢

“十四五”時期，天津自貿試驗區發展面臨的內外部環境將發生深刻變化，需深刻把握新發展格局、新經貿秩序、新科技革命、新區域戰略的重大機遇和潛在挑戰，攻堅克難、乘勢而上，努力推動天津自貿試驗區高質量發展實現新突破、取得新進展。

——新發展格局加快構建。面對復雜多變的國際經貿形勢和國內日益升級的消費需求，黨中央作出了構建“雙循環”新發展格局的戰略部署。天津是我國北方海港、航空、鐵路重要樞紐，在推動京津冀協同發展、高質量共建“一帶一路”、打造安全可靠自主可控的產業鏈供應鏈等重大國家戰略方面扮演重要角色。隨著東北亞地區在全球價值鏈中的地位不斷上升，天津有望成為我國“雙循環”的北方樞紐。作為天津對外開放的核心平臺，天津自貿試驗區有條件利用大海港、大陸港、大空港等交通條件以及面向東北亞開放的區位優勢，以開放促改革，以改革激活力，打造國內國際資源要素匯集的關鍵節點和配置樞紐。

——新經貿秩序加速演進?！笆奈濉睍r期，受新冠疫情影響及其他多重因素影響，全球經貿秩序正醞釀新的變革。美日歐等發達經濟體推動制定以CPTPP、美墨加協定、歐日EPA等為代表的高標準國際經貿新規則。同時，中國參與的RCEP已順利簽署、中歐CAI完成談判、中日韓自貿區談判穩步推進。天津自貿試驗區在中日韓合作中有區位優勢，在中歐經貿合作中有產業基礎，有能力、有責任主動對接國際經貿新規則，為我國積極參與全球經濟治理作出新貢獻。

——新科技革命蓬勃興起。以新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料等創新突破和推廣應用為代表的全球新一輪科技和產業革命正蓬勃興起。我國已向國際社會做出“碳達峰”“碳中和”承諾，開啟了全社會系統性變革進程。天津自貿試驗區在信創產業、生物技術、綠色供應鏈等方面具有先發優勢，亟需加速推進政策和制度創新，打造數字經濟、生物經濟、綠色經濟高地，樹立全國示范標桿。

——新區域戰略加快落地。我國先后提出并實施了京津冀協同發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區、長三角一體化、黃河流域生態保護和高質量發展等一系列重大國家戰略，推動我國區域經濟布局深度調整。天津自貿試驗區是京津冀地區重要的開放窗口，擁有先行先試的制度優勢，可與北京、河北自貿試驗區協調聯動，提升京津冀整體開放水平，增強京津冀城市群開放活力和競爭能力，在推動實施京津冀協同重大國家戰略中發揮關鍵作用。

總的來看，“十四五”時期，天津自貿試驗區發展處于繼往開來、大有可為的戰略機遇期。應緊扣國家戰略，以更大的勇氣和決心推動更大范圍、更寬領域、更深層次開放，積極開展“首創性”“差異化”“集成式”改革，推動天津自貿試驗區朝著更高水平更高質量發展。

第二章 總體要求

緊緊圍繞構建更高水平開放型經濟新體制的需要，發揮天津獨特優勢，深入踐行新發展理念，大力推進改革、開放、創新，著力推進高質量發展，加快構建新發展格局。

第一節 指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神，以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為綱，認真落實市委市政府決策部署，以推動高質量發展為主題，以推進規則、規制、管理、標準等制度型開放為重點，進一步擴大試驗范圍、提升開放能級、增強創新動能、拓展對外合作，全面推進自貿試驗區制度、政策、功能、產業、服務創新升級，全面對標更高標準的國際經貿規則，全面打造面向世界的高水平自由貿易園區，為服務京津冀協同發展、深化中日韓經貿合作、高質量共建“一帶一路”積累新經驗、做出新貢獻。

第二節 基本原則

服務國家戰略。立足天津區位和要素稟賦優勢，以推動更高水平開放，特別是制度型開放為目標，更好地承擔起服務京津冀、輻射環渤海、促進東北亞經貿合作和共建“一帶一路”等戰略任務，加快打造我國北方對外開放門戶。

對標國際先進。積極對標高標準國際經貿規則，推進貿易、投資、資金、人員、運輸等更加自由便利和數據安全有序流動，加快打造市場化法治化國際化營商環境，進一步彰顯自貿試驗區創新發展標桿和旗幟作用。

立足發展需求。堅持目標導向、問題導向、需求導向、效能導向，以加快新動能引育、促進高質量發展作為出發點和落腳點，以重點企業、行業發展痛點難點作為改革創新的突破口和著力點，促進形成引領地方增長和發展的新引擎。

守住安全底線。堅持總體安全觀，以系統觀念和底線思維統籌自貿試驗區改革創新，重點加強貿易、投資、數據、金融、生態、公共衛生六大風險管控，強化風險預警、風險防范和應急管理，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。

第三節 戰略定位

國內國際經濟雙向循環的重要資源要素配置樞紐。通過制度創新、政策升級和平臺再造，促進貨物貿易更加自由便利，推動服務貿易準入準營，鼓勵貿易業態創新升級，力爭構建暢通“雙循環”的新貿易格局。堅持金融服務實體經濟導向，提升跨境金融開放度，鞏固特色金融發展優勢，打造若干高能級新型金融基礎設施，建設服務實體的金融開放創新高地。推動數據、技術、人才等要素便捷流動，打造創新要素高質量集聚平臺。充分發揮天津牽引陸海、溝通南北、聯結東西的區位優勢，加快北方國際航運樞紐建設，打造國際航空物流中心，貫通多式聯運體系，做優互聯互通的運輸自由體系。

京津冀現代產業集聚區。發揮天津自貿試驗區制度創新與賦能作用，聚焦研發模式創新、平臺支撐、人才集聚、成果轉化等，建設開放合作的國際科技創新高地。立足天津自貿試驗區產業基礎，探索支持數字經濟、生物經濟、綠色經濟等前沿產業發展的制度體系，建設“國際數據服務特區”“中國信創谷”“京津冀‘細胞谷’”“綠色經濟示范基地”，打造天津自貿試驗區經濟發展的新引擎。積極參與京津冀三地自貿試驗區協調溝通，深化三地政策協同、開放協同、產業協同；更加積極主動地承接北京產業轉移落地，著力產業鏈、創新鏈銜接，吸引集聚京津冀重大科研成果在天津自貿試驗區轉化落地，形成與北京和河北之間產業互補共興、跨區域集群化的發展格局。

中日韓自貿區戰略先導區。充分利用RCEP實施機遇，進一步深化與日韓在交通物流、貿易、制造業、服務業等領域的經貿往來，積極推動與日韓有關地方的交流合作，研究三國經濟功能區間先行規則對接的可行性，為深化中日韓經貿合作探索新路徑新經驗。結合天津自貿試驗區優勢和特點，以中新生態城聯動創新區為依托，深化中國與新加坡經貿合作；對標中歐CAI協議，打造中歐全面投資合作示范區；加強國際交流合作，推動高質量“走出去”，積極參與共建“一帶一路”。圍繞建設國際一流營商環境目標，積極打造高效便捷政務環境，營造規范有序市場環境，構建國際公信法治環境，提升國家中心城市開放品質。

第四節 片區功能

天津港東疆片區重點發展航運服務、融資租賃、離岸貿易、風險管理等業態，打造北方國際航運樞紐核心功能區、世界級融資租賃聚集區和進出口貿易促進創新示范區；天津機場片區重點發展航空航天、汽車貿易、高端制造、保稅維修、跨境電商等業態，打造中國國際航空物流中心和我國重要的航空維修基地；中心商務片區重點發展供應鏈金融、服務貿易、數字經濟、總部經濟等業態，加快建設國際數據服務特區和金融創新運營示范區核心區，助推建設國際消費中心城市。

積極推進自貿試驗區聯動創新區建設。濱海高新區聯動創新區重點發展信創產業、生物醫藥、新經濟服務業等產業業態，加快建設“中國信創谷”、京津冀“細胞谷”和北方一流科技城；中新生態城聯動創新區重點發展文化、健康、旅游、環保等產業，努力在綠色發展、國際合作、新動能引育等方面形成若干高水平創新成果。條件成熟時，在全市范圍內布局更多聯動創新區。

第五節 發展目標

到“十四五”末期，建立更加成熟的自由貿易制度體系，形成一批含金量高、應用面廣的重大引領性創新成果，集聚一批示范性引領性前沿產業，打造一批開放型功能性平臺，努力推動自貿試驗區擴區升級，努力建成要素流動自由、開放功能健全、營商環境優異、創新動能強勁、輻射作用突出的世界一流自由貿易園區。

——制度創新“天津經驗”更加豐富多彩。爭取到2025年，實現制度創新成果200項，其中首創性制度創新25項，在服務業擴大開放、要素跨境流動等重點領域開展壓力測試30項，主動銜接國際高水平經貿規則制度創新20項。形成一批在全國復制推廣的改革試點經驗和創新實踐案例，建立比較成熟的自由貿易政策制度體系。

——營商環境“國際一流”目標基本實現?！胺殴芊鄙钊胪七M，政務服務更加高效便捷。市場主體準入、準營、優勝劣汰的競爭環境更加規范有序。具有國際公信的法治環境進一步優化。公共服務領域開放邁出堅實步伐，國家中心城市開放品質進一步提升。市場化法治化國際化程度不斷提升，總體達到國際一流水平。

——經濟發展“開放創新”局面基本形成。力爭在“十四五”期間，外貿進出口年均增速達到4%，實際利用外資累計達到100億美元。打造更高水平的國際合作創新平臺，集聚一批新經濟示范企業，數字經濟、生物經濟和綠色經濟等前沿產業發展走在全國前列。

——服務國家戰略“津門特色”更加凸顯。與周邊地區要素流動、產業協同、創新合作更加緊密，成為京津冀產業鏈接的重要樞紐。與日韓貿易規模持續擴大，產業合作進一步加深，成為中日韓經貿深層次合作的重要平臺。與“一帶一路”相關國家和地區經貿聯系更加密切，貿易額占比達到45%。

第三章 構建暢通“雙循環”的新貿易格局

通過制度創新、政策升級和平臺再造，鞏固提升貨物貿易，大力發展服務貿易，探索發展新型貿易業態，力爭構建暢通“雙循環”的新貿易格局。

第一節 促進貨物貿易自由便利

推動監管方式更加柔性便利。積極推動綜合保稅區功能升級和區域擴展優化，進一步提升通關便利化水平，實現更高水平“一線放開、二線管住、區內自由”功能。

提升貿易平臺服務能力。提升“單一窗口”功能，依托國際貿易“單一窗口”國家標準版，推動口岸和國際貿易領域相關業務統一通過“單一窗口”辦理。積極培育全鏈路外貿綜合服務平臺，為企業提供物流倉儲、報關通關、檢驗檢測、融資結算、信用保險、法律咨詢、出口退稅等一站式服務。

促進內外貿一體化發展。引導外貿企業拓展國內市場渠道，推動出口轉內銷便利化。探索建立內外貿一體化管理制度，優化市場流通環境，改革歧視性市場政策，積極探索內外貿經營資質、質量標準、檢驗檢疫等與國際標準相協調，推進內外銷產品同線同標同質。探索有利于內外貿一體化的稅負措施。推動出口信用保險服務向內外一體化貿易延伸。

第二節 提高服務貿易開放水平

積極開展服務業對外開放壓力測試。率先落實《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》和《天津市服務業擴大開放綜合試點總體方案》有關任務，強化頂層設計，聚焦重點領域，發揮比較優勢，著力打造生產性服務業發展先行區。圍繞數字、金融、物流、貿易、信息服務、醫療健康、教育等重點領域，分類放寬準入限制、促進消除市場壁壘；率先推動航運物流服務、科學技術服務、互聯網和信息服務、金融服務等重點領域擴大開放。

擴大服務貿易準入準營領域。鼓勵外資金融、法律、會計、稅務、知識產權、檢驗認證、公證鑒定等第三方專業機構在天津自貿試驗區開展業務，加快資本技術密集型服務和特色服務等高附加值服務貿易發展。著力解決外資準入后的準營問題，營造公平競爭的市場環境。推進教育、醫療、法律、金融、工程設計咨詢等領域從業資格與主要國家互認。

健全支持服務貿易發展的政策體系。探索開展服務貿易保稅試點，對開展“兩頭在外”的維修、再制造、研發、檢測等服務業態所需進口設備、料件實行保稅監管。逐步將國際維修、口岸物流、技術貿易、服務外包等各種服務貿易納入國際貿易“單一窗口”。完善對服務貿易的管理和統計。

第三節 鼓勵貿易業態創新升級

推動加工貿易提質增效。圍繞大飛機、整車及零部件、生物醫藥、新能源、新材料、電子信息、海洋裝備等先進制造業，大力發展高端加工貿易，積極承接加工組裝、系統集成制造等環節業務。推廣企業集團加工貿易監管模式，支持企業集團在政策允許范圍內，按照運作需求設立賬冊和辦理各類加工貿易業務。引導加工貿易企業向研發設計、關鍵零部件生產、維修與再制造、銷售結算等產業鏈中高端延伸。鼓勵加工貿易企業從“兩頭在外”轉向國內市場，在積極服務國際市場的同時，逐步提高內銷比重。

支持跨境電商迭代升級。豐富B2B、B2C等多種跨境電商業態，大力發展“1210”“9610”“9710”“9810”等跨境電商模式，做大跨境電商進口和出口規模。推動跨境電商線上線下融合發展，建設跨境電商O2O線下體驗店。著力打造本土電商出口品牌，引導生產企業加快外貿轉型升級。支持企業在全球建設海外倉，研究利用海外倉解決跨境電商退貨難問題。

鼓勵發展離岸貿易。支持跨國公司地區總部、總部型機構開展具有真實貿易背景的離岸貿易業務。鼓勵銀行優化業務真實性審核方式，按照展業原則，為企業真實合規的離岸貿易業務提供優質金融服務，提升貿易結算與融資便利化水平。

做強保稅維修與再制造。推進天津自貿試驗區保稅維修與再制造試點建設，做大做強航空、船舶、海工裝備、工程機械、醫療設備等保稅維修與再制造業務。出臺保稅維修相關管理規定，支持自貿試驗區全域開展保稅維修業務。進一步推動國家有關部門放權賦能，允許地方政府在綜合評估并承擔監管責任的前提下拓展保稅維修與再制造業務，探索擴大保稅維修與再制造目錄清單范圍。

引導服務外包轉型升級。積極發展工業設計、軟件開發、維修保養、檢驗檢測、認證認可、醫藥研發、呼叫中心、金融后臺、會計法律、營銷采購、人力資源、文化創新、會議會展等領域服務外包，推動生產性服務業通過服務外包等方式融入全球價值鏈。加快服務外包向高技術、高附加值、高品質、高效益轉型升級，重點發展以知識流程外包（KPO）、信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）等為特色的服務外包。依托5G技術，大力發展眾包、云外包、平臺分包等新模式。

創新發展數字貿易。重點發展軟件、算法、通信、社交媒體、搜索引擎、云服務、北斗服務、數據分析等數字信息技術貿易，積極發展數字游戲、數字動漫、數字音樂、網絡視頻、數字出版等數字內容產品，創新發展互聯網醫療、網絡教育、電子競技、數字創意等各種數字業態。推進云計算、移動支付、金融科技、數字內容等領域擴大開放，推動數字服務、數字內容、數字技術相關產業集聚，提升天津自貿試驗區數字內容產品競爭力，推進國家數字服務出口基地建設。

第四章 建設服務實體的金融開放創新高地

堅持金融服務實體經濟導向，推動跨境金融開放度提升，鞏固特色金融發展優勢，打造若干高能級新型金融基礎設施，大力培育“融資、交易、風險管理”三位一體的創新金融生態，建設服務實體的金融開放創新高地。

第一節 推動跨境金融開放度提升

推進結算匯兌便利。深化自由貿易賬戶應用，擴大賬戶受惠面，進一步提升賬戶結算便利水平，力爭實現更便利有限滲透。支持符合條件的證券公司、基金管理公司等金融機構獲得結售匯業務資格。探索更加便利化的跨境結算政策，吸引更多跨國公司總部、財務中心、結算中心、貿易中心、訂單中心在自貿試驗區集聚。

推動跨境投融資自由。支持外資金融機構依法合規新設機構或增資擴股，在自貿試驗區形成聚集效應。支持開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點。支持非居民按規定投資要素交易市場或流轉平臺。支持在天津注冊的取得國務院金融監督管理機構許可的境內金融機構以人民幣合格境內機構投資者（RQDII）身份按有關規定對外開展證券投資業務。支持設立人民幣海外投貸基金。支持保險資金等長期資金在符合規定前提下委托資產管理、證券等經營機構開展跨境投資。支持開展合格境內有限合伙人（QDLP）試點。

推進人民幣國際化先行先試。支持大宗商品貿易、對外承包工程、跨境電子商務等領域使用人民幣計價結算，提升跨境人民幣使用比例。簡化優質企業跨境人民幣業務辦理流程，支持金融機構在開展跨境融資、跨境擔保等業務時使用人民幣結算。積極爭取數字人民幣運用試點，豐富應用場景。爭取開展本外幣合一賬戶體系試點。

加強跨境金融監管。健全跨境資金流動常態化監測和審慎監管體系，完善跨境資金流動的監測分析平臺，加強反洗錢、反逃稅、反恐怖融資工作。依據國家相關規定，建設基于信用的企業跨境融資管理體系。鼓勵大數據、區塊鏈等技術應用于金融領域，發展監管科技。探索沙盒監管模式，設置觀察期和過渡期，研究建立金融創新容錯機制。

第二節 鼓勵發展特色金融業

打造世界級租賃產業聚集區。深化國家租賃創新示范區建設，積極開展交通工具、機械裝備、海工裝備、工程設備、醫療設備等融資租賃業務，大力發展SPV租賃、保稅租賃、跨境租賃、離岸租賃等各種融資租賃模式。允許跨境租賃資產實行保稅監管。基于自由貿易賬戶體系為租賃公司提供資本項目結匯等便利化服務，鼓勵貿易企業、境外工程承包企業通過融資租賃帶動大型裝備設備“走出去”。支持金融租賃公司及其境內專業子公司依法合規募集發行債券、資本補充工具。支持開展租賃資產證券化業務。

建設北方商業保理之都。吸引更多商業保理企業入駐自貿試驗區，形成規模更大、集聚度更高的商業保理產業集群。推動大數據平臺、區塊鏈技術與商業保理業務相結合，探索在消費領域開展商業保理業務。發展保理資產交易業務，推動應收賬款資產證券化。支持試點開展國際保理業務，優先發展出口保理，發揮好商業保理在擴大進出口等方面的積極作用。

建設新型供應鏈金融創新示范區。重點發展動產質押類新型供應鏈融資業態，構建“數字倉庫+可信倉單+質押融資+大宗商品交易+場外風險管理”的供應鏈金融新生態。支持以物聯網等技術開展倉庫改造，建設數字倉庫。支持依托數字倉庫和區塊鏈技術，實現貨物的確權、標記、追蹤，打造“可信倉單”。探索倉單權屬登記系統。支持依托“可信倉單”開展質押融資和倉單轉讓、倉單回購、倉單串換等多種形式交易流轉。支持開展基于“可信倉單”的場外期權等風險管理業務。支持金融機構發起設立新型供應鏈金融專營機構。鼓勵金融機構基于倉單在產業鏈中的綜合價值確定融資抵押率，擴大融資規模。提升金融科技、產業研究、人才儲備等綜合配套服務水平。

打造北方風險管理中心。支持實體企業利用場外衍生工具進行風險管理，吸引具有資質的金融機構開展場外風險管理金融服務。支持場外市場與場內市場互動，打造多層次風險管理市場體系。探索組織開展離岸場外風險管理業務。優化場外風險管理業務發展環境，打造專業化政府服務體系，提升金融科技、法制化、財稅會計、人才儲備等綜合配套水平。建立主體資質及行業實需審核制度，加強行業自律管理，保障行業健康發展。

培育保險產業集聚區。鼓勵外資保險機構在天津自貿試驗區設立總部、業務中心和資金中心，鼓勵保險經紀、保險公估等專業服務機構在天津自貿試驗區聚集，著力打造天津空港保險產業園等保險產業集聚平臺。培育以發展保險獨立代理人為主要方向的頭部保險科技機構。支持符合條件的企業申請互聯網保險牌照，設立互聯網保險法人機構。大力發展境外項目保險，積極發展出口信用保險，推動出口信用保險覆蓋跨境電商等貿易新業態。支持引導保險機構為高風險研發和科技成果轉化早期開發特色科技保險產品。推廣首臺（套）重大技術裝備保險和新材料首批次應用保險。支持與境外機構合作開發跨境商業醫療保險產品，按規定開展國際商業醫療保險結算。支持保險機構開發推廣航運保險相關產品，推動分散和防范航運產業風險。

建設產業基金引領區。推動設立自貿試驗區產業引導基金，聚焦國家重大戰略任務，重點支持自貿政策賦能領域，引領產業升級和創新發展。發揮政府引導基金杠桿帶動效應，引導和帶動社會資本參與投資，構建以政府基金為引導、社會資本為主體、市場化運作的資本籌集機制。優化政府引導基金運作模式，加強與頭部基金合作，提升投資效率和投資水平。支持各類產業基金在自貿試驗區集聚，支持法人金融機構通過境內外資本市場募集資金，支持外商獨資和合資企業申請登記成為私募證券基金管理機構。鼓勵京津冀三地產業基金合作，協同支持國家和跨地區重大項目融資需求。

第三節 打造新型金融基礎設施

開展組織形式、交易機制、交易標的創新，應用區塊鏈技術，依托大數據和人工智能，以科技激活新型要素金融功能，打造去中心化、算法驅動、供需智能匹配、服務新生產要素配置的新型金融基礎設施。

建設新型大宗商品交易平臺。依法合規推進糧油、金屬、能源油氣、半導體等主要品類大宗商品平臺建設，完善交易、交收、融資、監管等功能，支持開展大宗商品貿易流通、倉單融資、清結算、倉儲、供應鏈管理等業務，打造北方大宗商品流通、結算和定價中心。支持本地大宗商品交易平臺與上海期貨交易所、大連商品交易所、鄭州商品交易所等國家級金融市場積極開展合作互動，推動現貨市場與期貨市場聯動發展。支持開展期現結合及含權貿易業務，服務實體企業避險，保障供應鏈穩定。探索開展可信倉單等創新標的交易，創新應用新型交易機制，提升市場流動性。

探索建立場外風險管理綜合服務平臺。打造具有全國影響力的場外平臺，依法合規開展場外風險管理工具報價、流轉、清算等服務。鼓勵具有資質的金融機構積極開展場外風險管理工具掛牌、報價。鼓勵實體企業積極發布風險管理需求。鼓勵獨立第三方專業機構積極參與場外風險管理工具定價公允性評估，優化市場生態。支持依托金融科技開展組織形式和交易機制創新。

研究搭建供應鏈金融供需智能匹配平臺。積極應用區塊鏈技術，利用分布式架構搭建供應鏈金融供需智能匹配系統，支持企業發布訂單融資、應收賬款質押融資及動產質押融資等各類融資需求和相關背景信息，支持商業銀行等各類金融機構和資金方提供便捷高效融資。

探索建設離岸業務綜合服務平臺。建立“離岸貿易”與“離岸金融”互相促進的離岸業務綜合服務平臺，支持開展合規、符合政策和監管導向、服務國家戰略的離岸業務。聚合離岸業務訂單流、貨物流、資金流等多重商業信息以及監管數據，打通數據孤島、實現信息交互，強化信息的交叉驗證和可信性。鼓勵本地要素市場依托離岸業務綜合服務平臺開拓離岸業務板塊。

支持租賃資產交易平臺能級提升。積極爭取國家有關部門支持天津租賃資產交易中心發展，引入優質金融資源，提升交易流轉效率，建設有全國影響力的數字化資產交易平臺。

加快打造知識產權交易平臺。充分利用版權交易司法依據充分、數字化程度高、區塊鏈新技術應用廣泛等優勢，以版權資產及其衍生資產作為創新標的開展交易試點，逐步擴展到專利、商標等交易標的。

探索搭建碳金融創新平臺。搭建集碳排放權交易、綠色金融、碳普惠多位一體的創新平臺，推進新型交易標的上線交易，探索通過智能算法提升交易效率，打造去中心化新型供需主體匹配模式。

第五章 做優互聯互通的運輸自由體系

通過制度創新推動運輸來往自由便利，做大做強國際海運、航空運輸、中歐班列多種交通運輸業態，統籌推進多式聯運，將天津自貿試驗區打造成為我國北方聯通國內國際、暢通“雙循環”的重要樞紐和開放平臺。

第一節 加快北方國際航運樞紐建設

建設世界一流港口。發揮好天津港“兩個扇面”作用，增強對內輻射“三北”地區和對外輻射東北亞地區的能力，努力打造現代化國際航運樞紐。全方位支持天津港提升平行進口汽車、冷鏈產品、糧油、礦石、能源等品類的專業化物流服務能力。支持天津港建設世界一流智慧港口、綠色港口，加快建設無人化、智能化港口和碼頭，推動“集疏港智慧平臺”建設，推廣“船邊直提”和“抵港直裝”作業模式。

大力拓展國際航運業務。支持天津港拓展全球干線航線，完善與歐美、日韓、“一帶一路”沿線國家等的航線網絡。推動天津港與國際大型航運企業深化合作。積極發展中轉集拼業務。加強與腹地內陸港合作，提升對三北地區的輻射作用。支持進一步做大做強天津國際郵輪產業，構建郵輪旅游、制造維修、用品采購供應、港口服務等郵輪全產業鏈，打造全國郵輪產業發展高地和具有國際影響力的郵輪旅游目的地。

提升國際航運服務能級。放寬對遠洋船舶及其代理行業的準入限制，鼓勵外籍船舶公司、船舶服務公司在天津自貿試驗區設立分支機構。推進船籍港制度改革，允許船舶檢驗標準不低于中國船級社要求的中資“方便旗”回歸注冊登記。推進航運服務集聚區建設，引進知名航運金融、船舶代理、海事商事、法律服務等企業和機構，做長國際海事服務鏈。發展國際海員培訓業務，建設國際海員培訓中心、服務中心、評估認證中心。積極推動天津港保稅燃料油混兌調和業務落地，擴大保稅燃料油船供業務規模，積極發展液化天然氣（LNG）保稅加注業務，推行人民幣交易和結算。

第二節 打造國際航空物流中心

建設北方航空貨運基地。依托天津濱海國際機場國際國內航線網絡，大力發展航空貨運服務，引導全球和區域物流向天津濱海國際機場集散，形成與北京首都機場和大興機場錯位發展格局。引進培育若干全貨機基地航空公司，建設全貨機與腹倉帶貨并重的航空貨運基地。加強與國內外機場合作，發展貨運中轉和空空聯運業務。構建規?；?、網絡化的航空快遞服務體系，建設全國重要的航空快遞轉運中心。

鼓勵發展功能性航空。深入推進低空空域管理改革，大力發展公務機航空服務，積極推進公務機航線高效審批，將天津濱海國際機場打造成為我國重要的公務機航線運營基地。發展航空補給和配套服務，提升飛機維修、航材供應、航空金融等綜合服務能力，做大國際保稅航油加注規模。

積極拓展航線網絡。著力發展面向俄羅斯、蒙古、中亞、中東歐的新航點，推動國際航線向東南亞、南亞、非洲、南美等地區延伸，不斷提高全球通達能力。利用天津地處東北亞地區中間節點的地理優勢，著力發展繞航率低的國際中轉航線，進一步提高天津濱海國際機場的區域樞紐功能。

第三節 貫通多式聯運體系

創新中歐班列服務。成立中歐班列專業化平臺運營公司，統籌中歐班列穩定運營及貨源組織，以中鐵天津集裝箱中心站為載體，促進中歐班列常態化運行。優化提升中歐班列中線（經二連浩特口岸出境）和東線（經滿洲里、綏芬河口岸出境）運行質量和效益。推動中歐班列西線（經霍爾果斯、阿拉山口口岸出境）延伸發展，貫通日韓經由天津至中亞、歐洲的國際物流大通道。積極推動天津口岸特色貨品中歐班列專列開行，支持天津中歐班列輻射京津冀地區等更多周邊區域，逐步爭取天津納入中歐班列集結中心示范工程。

打造多式聯運樞紐。積極推進天津海港、空港、陸港多港聯動，深化與內陸無水港、海關特殊監管區合作，暢通公、鐵、空、海聯運，推進多種交通方式有機銜接，開展多種運輸方式的集拼集運。疏通多式聯運堵點，協調多式聯運的物流技術標準和操作規范，重點推進5G、北斗等新一代信息技術應用，發展多式聯運“一單制”。

第六章 建設開放合作的國際科技創新高地

發揮自貿試驗區制度創新與賦能作用，突出以開放促創新，深化研發設計、人才引進、成果轉化、知識產權保護等領域創新合作，吸引集聚國際高水平創新要素和資源，形成引領高質量發展的創新策源地和發展新引擎。

第一節 建設開放合作創新平臺

規劃建設新型國際科技園。依托自貿試驗區和綜合保稅區政策疊加優勢，圍繞國家戰略需要，聚焦電子信息、生物醫藥、高端裝備、關鍵材料等“卡脖子”領域，集聚國際頂尖創新資源，建設新型的科技創新功能區域。

鼓勵開展保稅研發。積極探索建立科技研發特色綜合保稅區，聚焦前沿產業創新需求，打造保稅研發公共服務平臺，鼓勵企業共享研發設備和研發用品。在防范風險的前提下，簡化研發設備、用品的申報流程，探索便捷通關模式。放寬研發成品在境內（區外）檢測限制條件，適當延長保稅研發電子賬冊核銷周期。

探索離岸研發。支持天津（濱海）海外人才離岸創新創業基地加快建成科技創新區，探索建設離岸科技創新中心。推動境外研發中心與境內創新基地共同開展多層次國際科研合作，通過境內境外聯動，加快融入全球研發網絡，促進境外研發成果在境內創新基地孵化轉化。采取特殊監管方式和政策措施，暢通離岸研發中心與在岸創新基地之間創新要素雙向流動機制，構建全球化全天候全方位高效協同的合作創新網絡。

第二節 吸引集聚國際科創人才

提升國際人才往來便利度。落實外國人才簽證（R字簽證）制度，實施更為寬松的國際人才出入境政策，探索建立國際高端人才出入境綠色通道。對往來高端人才專家放寬免簽注時限要求。為外籍領軍人才及其團隊核心成員辦理長期居留和永久居留提供便利，經團隊主要負責人推薦，可對核心成員放寬年齡、學歷和工作經歷等限制辦理工作許可。探索給予國際高端人才長期居留權，深化外籍人才永久居留積分試點。

吸引國際人才在津創新創業。允許具有經國家認可的境外職業資格的建筑設計、規劃等領域的境外專業人才，經備案后按規定在自貿試驗區內提供專業服務，其在境外的從業經歷可視同境內從業經歷。探索允許符合條件的境外人員擔任法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人。支持為創業期內的外籍人才辦理工作許可，推動創新創業項目在津落地孵化。探索實施具有國際競爭力的個人所得稅稅負政策。支持個人薪酬等結匯便利化。對自貿試驗區企業引進的外籍核心人才、頂尖專家，提供住房、醫療、社保、交通、子女入學等一攬子政策支持措施。支持引進的高層次外籍人才用好用足“海河英才”行動計劃等重點人才政策。

第三節 打通科技成果轉化鏈條

強化知識產權保護。對接國際知識產權規則，強化知識產權全鏈條保護，構建司法審判、行政執法、仲裁調解、行業自律有機銜接的知識產權保護體系。深化知識產權審判領域改革創新，健全知識產權訴訟制度，落實知識產權懲罰性賠償制度。提升中國（濱海新區）知識產權保護中心和天津知識產權法庭服務水平，提供審查、確權、維權一站式服務。

完善成果轉移轉化機制。建設國際技術轉移中心和科技成果轉化平臺，對接國內外技術市場需求，探索符合國際規則的創新產品及科技服務政府首購制度。引導各類知識產權服務機構在天津自貿試驗區集聚，推動構建與國內外技術市場互聯互通的技術轉移網絡。培育一批科技服務機構和龍頭企業，引育一批高水平專業技術轉移機構。健全科技成果中試熟化與產業化保障政策。充分賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，推動科技成果評價的社會化、市場化和規范化。

健全科技金融服務體系。創新科技金融產品，鼓勵天使投資、風險投資、產業基金等通過投貸聯動等方式，為自貿試驗區企業開展研發活動提供科技金融服務。深化知識產權運營服務，探索推進知識產權證券化，開發知識產權質押融資產品。鼓勵保險機構推廣知識產權執行保險、質押融資保證保險等險種。構建覆蓋科技型企業全生命周期的科技金融服務體系。

第七章 探索支持前沿產業發展的制度體系

立足天津自貿試驗區產業基礎和制度創新優勢，著力培育數字經濟、生物經濟、綠色經濟三大前沿產業，建設“國際數據服務特區”“中國信創谷”“京津冀‘細胞谷’”“綠色經濟示范基地”，打造天津自貿試驗區經濟發展的新引擎。

第一節 培育數字經濟發展新動能

創新數字治理方式。根據國家相關法規政策要求，進一步放寬增值電信和數字服務市場外商準入，有序開放云服務等市場。研究建立數據分級分類管理制度，探索開展數據跨境傳輸安全管理試點，建立數據保護能力認證、數據流通備份審查、跨境數據流通和交易風險評估等數據安全管理機制。探索國際互聯網訪問監管新模式，擴大特定人群、特定機構、特定區域的國際互聯網訪問權限。加強個人隱私數據保護，規范個人信息的采集、傳輸、存儲、使用等行為。

推動數據要素高效便捷流轉。依托數據交易平臺，為市場主體提供數據清洗、存儲、評估、咨詢等相關服務，培育發展數據登記、數據交易、數據定價等相關業務。建立安全、可信、可控、可追溯的數據交易環境，制定數據交易、信息披露等相關規則。建立健全數據評估體系，開展數據質量評估和數據價值評估，探索基于“數據可用不可見，用途可控可計量”的新型數據交易范式。

加快推動數字產業化。依托國家超級計算天津中心，建設天津自貿試驗區數據產業化聯動創新示范基地，積極推動數據產業化試點，探索技術標準、監管制度、商業模式等多層次創新，推進數據與產業深度融合。創新數據產業化應用場景，逐步推動向醫療健康、交通物流、智慧城市、消費金融等領域延伸。提升服務水平，打造覆蓋數據存儲、托管、計算、監管、運營、投資等全流程、全鏈條數據產業化服務體系。

積極推進產業數字化。發揮“中國信創谷”帶動作用，積極推動在操作系統、工業軟件、集成電路、高性能服務器等領域取得突破，為產業數字化應用場景提供軟硬件支撐。探索5G技術在信息基礎設施、智慧交通、能源電力、醫療等領域的推廣應用。推動新一代信息數字技術與制造業深度融合，實施智能制造賦能工程，推進制造業數字化、網絡化、智能化升級，面向機械、石油、電力、醫藥等重點行業應用需求，建設一批智能工廠和數字化車間。以大數據安全、云安全、網絡信息安全、智能終端控制系統安全等為重點，研發信息安全產品和解決方案，加快培育和完善信息安全產業鏈。

第二節 打造生物經濟發展新高地

開展藥械政策創新試點。擴大臨床急需進口藥品綠色通道試點的藥品進口規模和進口種類，推動建立臨床急需進口藥品和醫療器械常態化批量審批機制。研究推動國際醫療保險結算，完善特藥保險機制。依托天津醫科大學總醫院空港醫院、天津市腫瘤醫院空港醫院、天津醫科大學眼科醫院、中國醫學科學院血液學研究所（血液病醫院）華苑院區等醫療機構，探索開展真實世界研究與應用，打造醫學創新功能性平臺，加速藥械產品注冊申報。推動在自貿試驗區內設立首次進口藥品和生物制品口岸，探索建設服務生物醫藥產業創新的專業化海關特殊監管區。

發展創新藥研發。依托天津藥物研究院和中國科學院天津工業生物技術研究所等國家級平臺，著力打造涵蓋上游原材料生產加工、中游藥品研發生產、下游藥品流通和應用的全產業鏈生物醫藥研發和產業化高地。大力支持CRO、CMO、CDMO等生物醫藥研發服務平臺，推動更多國際生物醫藥科技創新成果在天津自貿試驗區落地轉化。

加快建設京津冀“細胞谷”。支持天津自貿試驗區基因與細胞治療聯動創新示范基地建設，發揮天津市細胞藥品監管科學研究中心作用，加快建設“細胞生態”海河實驗室、天津市細胞技術創新中心、天津市細胞工程創新中心、細胞藥物基礎與轉化研究平臺（細胞產業轉化基地）等細胞治療核心技術平臺，建設集研發、生產、轉化、應用于一體的細胞產業聚集區。創新政策監管體制，探索細胞治療風險分級、準入分類管理。在風險可控的基礎上，探索開展細胞治療臨床轉化應用和拓展性臨床試驗，建立審評審批流程、相關技術規范標準、事中事后監管及相關醫療保險制度，推動細胞產業全鏈條、各環節的標準化規范化應用。研究出臺細胞產業與細胞治療相關促進條例，探索建設國家細胞產業發展與監管試驗區。

第三節 構建綠色經濟發展新生態

探索綠色供應鏈標準體系。積極推動亞太經濟合作組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心建設，立足產品制造、貿易消費全產業鏈推動產業綠色化升級。大力發展綠色進口貿易，引導海外低碳、節能、綠色產品進口。加強綠色信息體系建設，提供綠色評級服務。推動制定碳足跡認證標準。

集聚發展綠色產業。推動綠色技術創新，加快發展綠色設計、綠色制造、綠色包裝、綠色物流等綠色業態，推動綠色生產標準向原材料采購、生產工藝流程、加工制造設備、產品包裝、物流營銷等產業鏈各環節延伸覆蓋，探索綠色產品認證。實施節能減排領跑者制度。積極推動新能源、節能環保材料、新能源汽車等產業發展，推動綠色建筑、綠色交通的廣泛應用，鼓勵綠色消費。

打造綠色金融體系。鼓勵銀行業金融機構設立綠色金融事業部、綠色金融業務中心、綠色金融專營分支機構等。開展地方性法人銀行業金融機構綠色金融評價工作。加強綠色金融項目儲備。支持符合條件的金融機構發行綠色金融債券。建立綠色貸款服務平臺，加強綠色信貸供需匹配。加快發展綠色基金、綠色融資租賃等綠色金融業務。

第八章 全方位推動京津冀產業協同發展

積極推動三地自貿試驗區協同開放，更加主動地承接北京產業轉移落地，吸引集聚京津冀重大科研成果在天津自貿試驗區轉化落地，形成與北京和河北之間產業互補共興、跨區域集群化的發展格局。

第一節 深化與北京產業轉移合作

精準對接北京非首都功能疏解。加強產業引進、項目招商和投融資等服務，有效承接北京產業資源外溢。開展獨角獸第二總部、功能總部招商，推動央企和龍頭企業區域性、功能性總部及新興業態項目向天津自貿試驗區集聚，吸引一批承接北京非首都功能標桿項目。

加快重點載體平臺建設。推動濱?！嘘P村科技園、中歐先進制造產業園、京津合作示范區、北方航空物流基地、南港化工新材料基地等五大重點載體平臺創新發展，積極構建北京龍頭企業產業化基地和重點科研成果產業化轉移基地。

推進要素市場互聯互通。加快建設在津油氣交易中心，推動南港液化天然氣（LNG）、京津輸油管道等重點項目投產運營。推動監管數據共享復用。加強股權、碳排放權等專業交易市場互聯互通，支持企業生產經營資質互認。推動建立人才跨區域資質互認、雙向聘任等制度。探索綠色產業、綠色金融、綠色生態等合作機制，聯合開展節能減排技術科研合作。

第二節 推動共建世界級產業集群

順應新科技革命和產業變革的前沿方向，深化京津冀產業創新鏈、供應鏈和服務鏈合作，培育具有世界影響力和競爭力的跨區域性的產業集群。

打造京津冀協同創新共同體。建立與北京全國科創中心聯動機制，建設濱海中關村科技園等協同創新中心，積極融入京津冀國家技術創新中心建設。打造國內領先、有國際競爭力的二次開發、小試中試、應用推廣基地。推動設立京津冀科技成果轉化基金，吸引國內外先進成果落地產業化。組建京津冀科技創新成果轉移轉化聯盟，深化與石家莊、唐山、保定等高新區研發創新合作。積極推動與雄安新區創新聯動，重點圍繞新一代信息技術、生物醫藥和生命健康、節能環保、高端新材料等領域加強科技創新合作。

共建安全穩定的產業鏈供應鏈。聚焦新一代信息技術、航空航天、生物醫藥等領域，培育跨區域一體化發展的產業集群，合作構建安全穩定的產業鏈供應鏈。優化現代服務業、先進制造業和戰略性新興產業布局，創建聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產業協作聯合體。

深化重點服務業領域合作。以金融制度創新為重點，充分發揮港口經濟、航運中心、融資租賃等方面的優勢與特色，加強與北京金融街、麗澤商務區的金融業創新合作。深化京津冀海陸空港全方位合作，在構建京津冀物流網絡中發揮好核心支撐作用，壯大提升樞紐經濟。加強人力資源服務、信息服務及科創服務業等方面的合作。

第三節 促進三地自貿試驗區協同開放

推進京津冀三地自貿試驗區政策協同。積極參與京津冀三地自貿試驗區協調溝通機制，推進城市規劃、招商引資、項目審批等政策協同，推動政務服務“同事同標”、政務系統區域通辦及標準互認，構建合作共贏的政策支持體系。完善京津冀自貿試驗區聯席會議制度，落實戰略合作框架協議，開展政策對比試驗、互補試驗，推動系統集成重大改革舉措，推進試點政策成果共享互認，形成對外開放的合力。建立京津冀自貿試驗區智庫聯盟。加強創新經驗雙向輸出和成果雙向利用。研究三地共建自貿試驗區新片區的可行性。

搭建京津冀開放合作的綜合服務平臺。完善國別產業園區合作機制，共同設立以企業為主體、政企聯動的跨境貿易投資綜合服務平臺，提供規則、政策等解讀、跨境通關便利化及合作伙伴對接等專業服務，支持社會資本設立京津冀跨國并購基金。探索建立京津冀協同發展聯合授信機制，健全完善京津冀一體化征信體系，推進京津冀交通、產業、能源、環保、公共服務等協同數據庫建設。

第九章 深化面向日本、韓國的開放合作

充分利用RCEP實施機遇，發揮天津區位優勢，進一步深化與日韓在物流、貿易、制造業、服務業等領域的經貿往來，積極推動與日韓重點經濟區域的交流合作，為深化中日韓經貿合作探索新路徑新經驗。

第一節 擴大貿易往來

推進交通物流互通協作。深化與日韓主要港口與航運合作，推進與仁川港、東京港等港口協調聯動，建設天津與日韓暢通的貨運干線通道。構建以天津港為樞紐的歐亞大陸多式聯運網絡，著力發展日韓貨物經由天津港連接蒙俄、中亞、歐洲的物流大通道。拓展與日韓郵輪母港互為目的地旅游業務。爭取利用定期客輪航班運力資源發展日、韓海運快件業務。完善天津濱海國際機場通達國際的航線網絡，結合自然人移動便利政策，逐步做大與日韓的雙向客運業務。

鼓勵擴大與日韓經貿合作。積極推動RCEP框架下，中日韓口岸和海關的互助合作，構建便捷通關綠色通道。大力發展日韓消費品類跨境電商，建設醫養、醫美、日用化妝品等日韓特色商品體驗中心，探索保健類、美容類、日韓漢方藥等國際藥品以跨境電商方式進口。推動三國之間互設“海外倉”和海外運營中心，打造日韓跨境電商合作示范區。

第二節 深化產業合作

加強與日韓制造業的深度合作。支持日韓企業投資新能源整車制造，加快建設純電動、插電式混合動力和燃料電池汽車制造基地，探索新能源汽車氫燃料電池和加氫站的運營管理平臺和基礎設施配套體系。推進與日韓在電子信息產業鏈的深度合作，構建安全可控的供應鏈體系。

擴大與日韓現代服務業開放合作。持續拓展同日韓先進醫療康養機構的合作，支持設立合資醫療機構，引進國際前沿技術，開展國際多中心臨床試驗合作。擴大中日韓科技創新孵化轉化領域合作，推進科技園區及聯合實驗室建設，加強人才、科研成果等交流互動。支持符合條件的日韓企業投資文旅相關產業，鼓勵聯合開發文旅產品。鼓勵與日韓企業開展數字動漫、軟件研發等合作。

第三節 探索規則對接

積極探索中日韓地方經貿合作新機制，推進RCEP相關條款落地，試點對標CPTPP等高標準國際經貿規則，研究基于三國經濟功能區之間跨境貿易和雙向投資的便利化試點措施。主動探索投資準入、服務貿易、金融開放、數字經濟、競爭政策、政府采購、知識產權保護、勞工與環境標準、爭端解決機制等重點領域的制度創新和政策突破，在擴大跨境金融、增值電信、數據跨境流動、教育培訓、醫療健康、文化創意等領域開展風險壓力測試。

第十章 積極參與高質量共建“一帶一路”

結合天津自貿試驗區基礎和優勢，以中新生態城聯動創新區為依托，深化中國與新加坡經貿合作；對標中歐CAI協議，打造中歐全面投資合作示范區；加強交流合作，積極推動高質量“走出去”，參與共建“一帶一路”。

第一節 深化與新加坡雙邊合作

推動共建友好善治的花園城市。推動中新生態城綠色化、數字化、精細化建造和管理，全面提升綠化景觀、地理標識和城市魅力。開創無廢城市合作模式，基本建成“全域覆蓋”的智慧城市，打造具有高度觀賞性和藝術性的地標性項目。全面接軌國際可持續發展城市標準，積極參與生態城市國際標準制定，共建綠色低碳的國際化標桿城市。

拓展中新合作新領域新空間。以中新生態城為主要載體，實施“生態+智慧”雙輪驅動，推進與新加坡在科技創新、綠色制造、智慧城市、人才培養等領域深度合作。發揮新加坡中心的橋梁作用，推動在節能環保、數字經濟、人工智能等領域共建共享，促進中新企業合作招商，吸引更多外資企業功能總部、研發機構、生活配套項目落地。加強與新加坡緯壹科技城等園區交流合作，提升國家動漫園、科技園、信息園等園區綜合服務水平。搭建中新天津生態城可持續發展研究推廣中心等合作平臺，深化與新加坡在醫養結合、產城融合、人文交流、環境保護、能源資源節約等領域的全方位合作。

第二節 打造中歐全面投資合作示范區

推進與歐盟科技和產業合作。圍繞新能源汽車、航空航天、高端裝備制造等產業鏈，吸引歐洲企業加大投資。支持與歐盟深化電信和計算機、可再生能源、新能源汽車、生物技術、科技研發服務、金融服務等領域合作，積極推動中歐產業鏈創新鏈互補融合。以現有工業園區為依托，與園區企業建立“雙元制”人才培養機制，探索集“高等研究院”“高等職業技術學院”和“高水平工業園”的“兩院一園”模式。

率先對標中歐高水平投資規則。積極開展中歐CAI風險壓力測試，率先在市場準入、產業政策、服務貿易、數字經濟、國有企業行為、知識產權保護等領域進行規則對接，建設中歐全面投資合作示范區。

第三節 積極推動高質量“走出去”

高水平推進國際合作。加快與東盟在貿易、投資、規則、制度等方面深度合作，推進與有關國家和地區特殊經濟區域的戰略合作。高標準建設天津意大利中小企業產業園等平臺載體，推動中?！ぬ┻_蘇伊士經貿合作區等境外合作區提檔升級。推動天津具有優勢的機械、海工、能源、交通等裝備向“一帶一路”沿線國家出口，深化津蒙經貿合作，深化與非洲國家經貿投資合作，有序開發非洲、西亞等“一帶一路”沿線國家的海外工程市場，參與沿線國家基礎設施建設，帶動更多高端裝備“走出去”。

健全“走出去”綜合服務體系。優化境外投資綜合服務，搭建資源、項目、信息和風險管理服務平臺，提供投資備案、跨境金融、會計審計、外國法律查明和律師服務、國別咨詢等綜合服務。引導上下游關聯企業組建對外投資聯合體。進一步擴大短期出口信用保險覆蓋面。允許符合條件的機構設立跨境資產管理平臺，提供交易、重組、處置等服務，提供資金支持。積極探索開展與東京、倫敦、香港、新加坡等境外離岸人民幣市場相關的融資服務。

第十一章 打造國際一流營商環境

圍繞市場化法治化國際化目標，深入推進政務服務環境、市場環境、法治環境和城市國際化品質等創新工作，加快打造國際一流營商環境。

第一節 打造高效便捷政務環境

推動智慧政務建設。深化“互聯網+政務”改革，借助“區塊鏈”等技術應用，推動政務及公共信息資源跨地區、跨部門、跨層級互通共享，打破“信息孤島”，搭建數據共享、智慧運營、智慧服務于一體的政府綜合信息管理服務平臺。在自貿試驗區率先推行電子證照全覆蓋，全面優化工程建設項目審批。深化政務服務“一網、一門、一次”改革，完善一體化在線政務服務平臺功能，推動政務服務事項“應上盡上、全程在線”，確保企業辦事“最多跑一次”，爭取“一次都不跑”。

進一步深化商事制度改革。推行商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業登記注冊自主權。對涉企經營許可事項，申請人就其符合許可條件做出承諾，通過事中事后監管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾，落實“證照分離”改革要求，提升企業準入準營便利度。

進一步探索新經濟監管服務模式。加快建立適合自貿試驗區新經濟發展的監管服務模式，對新產業、新業態、新模式實施包容期管理，對依托互聯網開展經營活動的，適當放寬實體經營場所準入等條件。推行平臺內經營者集群注冊登記服務，探索在互聯網醫院、網絡貨運、互聯網短視頻等領域推行數字經濟“一企一證”，打造集成式政務服務新模式。

第二節 營造規范有序市場環境

深化國資國企改革。深化國有企業分類改革，加快組建國有資本投資、運營公司，推動國有經濟布局優化、結構調整。對國有企業涉及的競爭類業務，以更大的力度推進混改，加快發展混合所有制經濟，最大限度激發企業活力。對標國際高標準經貿規則，研究出臺逐步減少國有企業補貼的操作方案，推動國企采購、財務信息公開透明。

建立健全市場化退出機制。加快探索建立普通注銷登記制和簡易注銷登記相互配套的市場主體退出制度。優化企業破產重整程序，探索建立跨境破產、個人破產制度。建立健全金融機構市場化退出機制，完善金融機構市場化退出的程序和路徑，建立金融機構風險預警及處置機制。

建立公開透明的政府采購制度。堅持“規制中立”原則，除部分特殊產品和服務外，政府在采購產品或服務時，對各類市場主體一視同仁，積極吸引各種市場主體參與自貿試驗區公共服務和公共設施建設與運營。合理設置資質要求，推行“經評審的平均投標價”中標和“項目階段性驗收”制度，引導更多民營企業和外資企業依托自身技術和產品優勢參與競爭。

第三節 構建國際公信法治環境

加強自貿試驗區立法保障。推動修訂《中國（天津）自由貿易試驗區條例》，為自貿試驗區的制度創新提供法治支撐。用好地方立法權，圍繞自貿試驗區重點產業以及制度創新主攻方向開展立法調研，建立立法項目儲備庫，賦能細胞治療、數字經濟等產業發展。

建立健全具有國際公信的司法體系。立足服務保障天津自貿試驗區創新發展實際需要，高標準建設融資租賃、金融、知識產權、環境資源等專業審判法庭，推動設立天津國際商事法庭，建立國際化、專業化、高素質審判執行團隊，建設專業化、智能化、創新型、服務型的新時代全國一流自貿試驗區法院。注重對自貿試驗區各類市場主體的平等保護，嚴格司法辦案標準，準確把握法律政策界限，強化社會公共利益的法律保護，為自貿試驗區創新發展高質量發展提供優質高效的檢察產品，促進營造安全穩定的社會環境、誠信有序的市場環境、廉潔高效的政務環境、創新開放的投資環境。

加快構建國際商事糾紛多元調處機制。深化“一帶一路”國際商事調解中心天津自貿試驗區調解室工作，為商事、金融、保險、證券、知識產權等領域經濟糾紛提供高效、便捷的解決途徑。鼓勵仲裁機構與境內外仲裁機構和其他國際爭議解決機構開展合作，探索“互聯網＋仲裁”模式，實現網絡遠程仲裁和仲裁案件信息化管理，加快打造面向東北亞、服務“一帶一路”的仲裁中心。引導商事主體加強約定仲裁意識。完善調解、仲裁、公證、鑒定與司法執行銜接機制，健全“國際調解+國際仲裁+司法保障+多元化糾紛解決”多位一體的法治保障體系。

進一步健全法律服務供給體系。鼓勵國內外優質法律服務機構進駐自貿試驗區，推動法律服務業集聚發展。制定完善的自貿試驗區法律服務產品目錄，支持法律服務業深度參與自貿試驗區制度和產業創新研究。建立自貿試驗區法治地圖、域外法律查明機制等，持續完善和加強自貿試驗區涉外法律服務促進機制。深化國際和國內法律合作，推動形成更多法律服務創新業態，形成與自貿試驗區產業創新發展相匹配的專業服務體系。

第四節 提升國家中心城市開放品質

擴大公共服務領域對外開放。擴大文化、教育、醫療等公共服務領域開放，增加公共服務配套供給。研究布局一批高水平國際文化藝術交流平臺，建設多元開放的“文化城市”，提升城市文化品位和品質。積極引進和培育國際先進水平醫療機構，支持天津市腫瘤醫院空港醫院建設國際化醫療服務平臺，規劃建設國際醫療先行區。支持應用型本科高校、高職院校與國外高水平應用技術大學合作辦學，促進普通高中中外合作辦學規范發展，支持普通中小學校招收外籍人士子女。

助推建設國際消費中心城市。進一步完善境外自然人便利進出政策，為到自貿試驗區從事旅游、商務、國際交流等活動的外國人提供更加便利的簽證和居停留政策措施。放寬零售業和旅游業準入限制，鼓勵外資在自貿試驗區投資興建標桿性旅游消費項目。爭取在具備條件的區域布局若干免稅購物場所，建設進口展示體驗交易中心和特色商品館。

打造北方國際經濟交往平臺。鼓勵國際組織在自貿試驗區設立辦事機構。以天津夏季達沃斯論壇等高規格政商對話交流活動為契機，加強國際傳播，提高天津自貿試驗區全球知名度和影響力。依托國家會展中心（天津）研究舉辦若干國家級、面向全球的重要會展。

第十二章 保障措施

加強黨對自貿試驗區工作的領導，爭取國家有關部門下放事權，完善自貿試驗區管理體制機制，加強風險防控，推動自貿試驗區加快創新發展。

第一節 加強黨的領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強黨對天津自貿試驗區改革、開放、創新等各項工作的全面領導。把黨的政治優勢、組織優勢轉化為自貿試驗區全面深化改革和擴大開放的堅強保障。

第二節 推動放權賦能

賦予自貿試驗區更大自主發展、自主改革和自主創新管理權限，依據國家層面對有關領域的支持政策，爭取將國家有關部委部分事項下放自貿試驗區，推動進一步將市級管理事權下放自貿試驗區。原則上天津市的重大改革舉措優先在自貿試驗區試點，允許自貿試驗區自主開展貼近市場的創新業務。支持中國（天津）自由貿易試驗區政策與產業創新發展局按照法定授權承擔新經濟、新貿易、新科技等產業管理和服務職能，加強對各片區創新工作的指導和統籌。

第三節 加強組織實施

優化自貿試驗區管理體制，做好法定機構改革“后半篇文章”，進一步優化中國（天津）自由貿易試驗區政策與產業創新發展局的職責。建立自貿試驗區鼓勵制度創新、盡職免責的容錯機制，堅持“三個區分開來”，按照盡職免責原則設計考核機制，鼓勵各部門放開手腳開展創新。建立完善自貿試驗區創新發展項目立項管理制度。根據自貿試驗區創新發展需要，創新干部交流互派制度，推動市級部門專業干部參與自貿試驗區先行先試，選派自貿試驗區專業干部參與全市改革創新的制度設計和監督管理等。建立健全自貿試驗區決策咨詢體系。強化規劃實施監督，加強規劃實施社會輿論監督和公眾參與，兼顧規劃剛性與彈性。

第四節 加強風險防范

堅持貫徹底線思維、系統思維與總體國家安全觀。統籌發展與安全，將安全意識尤其是經濟安全意識融入到日常工作之中，完善風險防控機制，全面提升安全監管水平。運用區塊鏈、大數據、互聯網和人工智能等技術，建設跨市場監管、海關、外匯、稅務、海事、邊檢等多部門的風險防控綜合監測平臺，實現實時監測、智能研判、動態預警。加強貿易、投資、金融、數據、公共衛生、生態等重點領域的風險防控。重點加強反走私管理，加強對國際貿易條約、慣例的分析與貿易沖突風險研判；加強外商在高風險領域投資管理，落實《外商投資法》和《外商投資安全審查辦法》有關規定；加強資金跨境流動監測，及時識別重大金融風險隱患與非法集資活動；強化識別偷稅漏稅風險，防范稅基侵蝕與利潤轉移，實施納稅守信激勵與失信懲戒制度；加強網絡與意識形態安全管理；重點防控境外新冠疫情輸入風險。牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。