國家超級計算天津中心：

為貫徹落實《中國（天津）自由貿易試驗區管理委員會關于同意在國家超級計算中心建設中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示范基地的批復》（津自貿函〔2021〕1號）要求，現將《中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示范基地（數據產業化）建設實施方案》印發給你中心，請認真貫徹執行。

中國（天津）自由貿易試驗區管理委員會

2021年12月28日

（此件公開發布）

中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示范基地

（數據產業化）建設實施方案

當前，數據要素已經成為重要的生產要素，大數據的廣泛應用將帶來生產方式的深刻變化，有利于培育新的業態和經濟增長點。同時，數據安全上升為國家重要的基礎性戰略資源，個人隱私保護任重道遠。為貫徹落實《中國（天津）自由貿易試驗區管理委員會關于同意在國家超級計算天津中心建設中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示范基地的批復》（津自貿函〔2021〕1號）要求，堅持“應用先行，安全并重”的原則，充分發揮基地大數據“國家隊”品牌優勢和獨立第三方機構屬性優勢，規范和推動大數據融合共享、開放應用，探索建立數據資源開放應用安全治理與隱私保護制度，現制定本實施方案。

一、指導思想

試點要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實黨中央、國務院和天津市委、市政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，切實用好國家超級計算天津中心大數據“國家隊”品牌優勢和獨立第三方機構屬性優勢，發揮自貿試驗區先行先試作用，在數據開發應用、監管制度、產業生態等方面，推進技術標準、商業模式、監管協同、業態培育創新，打造數據政策與產業創新的“樣板間”，促進數字經濟發展和數字營商環境優化。

二、建設目標

力爭用三年左右的時間，打造創新驅動、應用引領、開放共享、安全規范的數據產業化基地。深化管理體制機制創新，打通數據產業化的痛點堵點，打造覆蓋數據存儲、托管、計算、共享、交易、監管等全流程、全鏈條的數據應用新模式；建立健全覆蓋技術、產品和管理等方面的大數據標準體系，在安全隱私保護、共享交易、跨部門監管協同等方面為地方數據立法提供可借鑒的行業實踐；形成以醫療健康數據應用為主，逐漸拓展到金融、能源等其他行業的豐富應用場景，為地方創新創業、政府管理和民生服務等提供廣泛應用支撐，形成數據驅動創新發展的新模式；以資本賦能數據產業化的新模式、新業態，實現業務共享、利益共享，形成完善的大數據產業鏈和豐富的數據產業生態。

三、重點任務

（一）夯實醫療健康大數據應用的平臺基礎。

1.加快建設安全可靠、互聯互通的醫療健康數據產業化平臺。按照“安全為先、保護隱私”的原則，搭建集數據歸集、存儲、計算、應用、交易、安全等功能于一體的基礎技術平臺,確保平臺具備符合建設要求的設備設施、技術人員、信息系統、安全系統以及第三級信息安全保護等資質。

2.持續豐富醫療健康大數據資源。爭取耳鼻喉疾病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病等50家國家臨床醫學研究中心數據云存儲業務落地。消除數據壁壘，暢通部門、區域之間的數據共享通道，推動建設天津市醫療大數據存儲分中心、醫療影像數據第三方托管平臺等項目，為醫療數據開發應用提供豐富的數據來源和創新支撐。

3.加大云儲存、云計算硬件資源投入，提供易用、高效、穩定的高性能計算和存儲服務，為科技創新和產業升級提供算力平臺，構建自主超算應用發展生態。

（二）探索數據應用規則與標準。

4.以中國醫學科學院血液病醫院(中國醫學科學院血液學研究所）血液系統疾病臨床醫學研究中心線上平臺、中國疾控中心慢病中心數據庫等項目為基礎，適時選擇產業化應用試點。

5.以平臺算力為紐帶，探索通過安全多方計算、聯邦學習、可信執行環境等技術模式，在保障國家安全和用戶隱私的前提下，將數據控制者與算法提供者相結合，打造“數據可用不可識”的安全應用環境。

6.以特定商業應用場景為依托，建立貫穿數據采集、傳輸、存儲、使用、交易等全生命周期的一整套數據安全規范流程。

7.探索數據安全與應用的監管協同模式，確立以平臺為核心的多部門聯動監管體系，踐行主動監管理念，提升監管技術。

8.通過標識賦碼、科學分類、風險分級、安全審查規則等，建立一整套醫療健康數據產業化應用規則體系。

9.根據試點推進情況，適時委托第三方權威機構對試點成效和風險進行全面系統評估，總結形成經驗案例，出具評估報告。推動將相關技術標準和規范以及監管制度創新，上升為國家或天津市標準，在更大范圍內復制推廣。

（三）培育健康醫療大數據應用生態。

10.建設數字信用體系。探索以區塊鏈技術對數據確權、歸集、傳輸、使用與收益進行全周期記錄，打通與互聯網法院的電子證據采信通道。

11.加快醫療健康公共服務領域數據的共享和開放。支持數據資源豐富的醫療科研機構、行業協會、重點企業等單位建立公共數據共享開放平臺，實現行業公共數據資源的有效整合和開放，依托國家超算天津中心存儲資源、計算能力、開發環境等基礎資源，提供基于醫療健康數據的政策咨詢、技術支持、創業孵化等服務。

12.支持資本賦能醫療健康數據產業化。由中國（天津）自由貿易試驗區政策與產業創新發展局、國家超算天津中心牽頭，支持與相關機構合作，成立產業基金管理公司，適時發起成立數據產業母基金，建立市場化募投管退機制。

13.建立市場化商業運作機制。支持國家超算天津中心與有關機構成立市場化運營主體，負責服務招商，產業促進、園區運營、科技孵化等職能。

（四）搭建數據安全保障體系。

14.成立數據安全委員會，委員會由法律專家、學術專家、醫療機構、監管機構、產業界等各方人士組建。委員會對試點交易數據來源合法、合規性，數據去標識化處理、安全認定等進行審查。

15.建立完善數據分級分類安全與應用管理制度，加強對重要數據的管理和風險防控。重要數據應用需數據控制者提供相關知情同意授權書，若數據使用涉及境外單位（如外國組織、個人、在我國注冊的外商獨資企業和中外合資、中外合作企業等），還需由政府行業主管和監管部門批準同意，并評估數據出境潛在影響。

16.建立安全預警和信息報送制度，加強日常檢查和監測預警，及時發現信息泄露等異常情況，立即采取應急措施并按照規定程序向衛健委、網信辦、公安等有關部門報告。

17.適時發起成立數字經濟協會，規范健康醫療大數據應用領域的行業準入標準，加強行業自律管理。建立大數據應用誠信機制和退出機制，嚴格規范大數據開發、挖掘、應用行為。

四、保障機制

（一）組織推進。由中國（天津）自由貿易試驗區管理委員會（以下簡稱自貿試驗區管委會）牽頭，會同濱海新區有關部門、天津經濟技術開發區管理委員會共同成立建設工作推進小組，負責對基地建設各項工作進行支持指導和研究推動。建立協調推進和日常調度工作機制，及時協調解決試點過程中的堵點、難點問題，重大問題可提請自貿試驗區管委會主任辦公會議研究審議。

（二）放權賦能。鼓勵國家超算天津中心以新型研發機構為方向，大膽開展管理體制機制改革，建立市場化人才引進、管理機制，以及與創新能力和創新績效相匹配的收入分配機制。鼓勵基地與相關合作方合資成立市場化服務機構，打造數據產業化生態。授權國家超算天津中心時機成熟時履行部分數據產業化相關監管職能。

（三）容錯機制。將聯動創新示范基地建設納入自貿試驗區鼓勵創新、容錯免責辦法保障范圍，研究制定數據產業化容錯免責機制，為擔當者擔當、為創新者護航。

（四）立法保障。推動將數據產業化先行先試納入《中國（天津）自由貿易試驗區條例》修訂內容，根據需要推動出臺專項地方性法規。