各相關單位：

為貫徹落實《中國（天津）自由貿易試驗區管理委員會關于同意在天津排放權交易所建設中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示范基地的批復》（津自貿函〔2022〕1號）要求，現將《中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示范基地（雙碳）建設實施方案》印發給你們，請中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示范基地（雙碳）組織落實，確保試點任務目標落實到位。請各事權部門積極主動支持。

中國（天津）自由貿易試驗區管理委員會

2022年12月7日  

（此件主動公開）

中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示范基地（雙碳）建設實施方案

為貫徹落實《中國（天津）自由貿易試驗區管理委員會關于同意在天津排放權交易所建設中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示范基地的批復》（津自貿函〔2022〕1號）要求，堅持“創新引領，應用先行，安全并重”的原則，推動“雙碳”領域改革創新，現制定本實施方案。

一、指導思想

試點要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和天津市委、市政府決策部署，充分發揮自由貿易試驗區先行先試優勢，聚焦“雙碳目標”，結合產業實際需求和地區發展特點，圍繞綠色低碳金融體系建設，強化制度創新，提升綜合性、多樣化服務能力，促進產業高質量發展和社會綠色轉型。

二、建設目標

聚焦新型碳資產交易、綠色金融、碳普惠等領域，以促進環境權益交易為主線，同步推進綠色融資供需對接、標準體系開發和應用、人才儲備和成果轉化機制建設，打造市場化、國際化、全能化的“雙碳”綜合創新平臺，力爭在三年內逐步建成技術完善、機制創新、有效激勵、生態友好的雙碳創新示范基地，助力“雙碳目標”實現。形成一批可復制可推廣的試點經驗，為進一步擴大試點范圍奠定堅實基礎。

三、重點任務

（一）開展制度創新

1. 積極爭取雙碳領域先行先試，發展綠色金融、碳交易、碳資產開發等領域的創新。

2. 完善ESG評價體系。開展行業ESG評價指標體系開發，推進《企業ESG評價指南》的使用及普及。對自貿試驗區內上市公司和國有企業進行ESG指標評價及指數開發，引導更多資本投向綠色企業、綠色項目，形成綠色金融可持續發展的長效機制。

3. 探索開展新型自愿碳減排品種交易。支持自貿試驗區內企業按照國際標準進行綠色權益開發，支持開展國際綠證等新型自愿碳減排品種的場外協議交易，支持合規、穩妥推進相關品種場內交易探索。

4. 開展用能權有償使用和交易。搭建自貿試驗區用能權注冊登記及交易系統，依托重點用能企業，對用能權指標的發放、持有、轉讓、注銷、結轉等進行統一管理，開展交易業務，建成要素明晰、制度健全、交易規范、監管嚴格、運行良好的用能權交易市場。探索開展排污權交易相關工作。

5. 探索天津自愿核證減排額開發。以林業、分布式光伏資源等為應用場景推動能源生態價值開發，支持在合規前提下開展試點交易、拓展碳資產變現能力。

6. 探索打造全國領先的負碳管理體系。推進自然碳匯（林業、草地、海洋、濕地等）資源開發核定標準、CCUS減碳標準的研發制定。打造負碳統一管理系統，開展負碳項目登記、注冊、簽發、交易、注銷，實現碳中和信息公示。

（二）推進聯動創新

7. 加強自貿試驗區聯動創新示范基地與自貿試驗區、自貿試驗區聯動創新區聯動，協同相關市級部門，推動各方參與雙碳改革試點。

8. 推動自貿試驗區聯動創新示范基地與相關智庫、協會、戰略中心等機構、平臺建立合作，推動設立雙碳人才發展研究院，強化合作，協同開展前瞻性政策研究。

9. 搭建碳金融綜合服務平臺。支持綠色項目、綠色企業對接資本市場，推動符合條件的優質企業掛牌融資發展；聯動自貿試驗區濱海新區中心商務片區進行平臺搭建，達到線上評級、線上融資、項目庫管理效果，引入區塊鏈技術，將綠色資產上鏈，實現降本、增信、穿透式監管，提升投、融資效率。

10. 搭建碳普惠創新應用平臺。聯動自貿試驗區天津港（東疆）片區，以數字貨運碳普惠為應用場景進行試點，建設數字貨運碳普惠平臺，開發相關標準規范與碳減排方法學，形成線上交易。

四、保障機制

（一）加強組織推進

由自貿試驗區創新發展局牽頭，會同市生態環境局、市金融局、人行天津分行共同成立建設工作推進小組，負責對基地建設各項工作進行支持指導和研究推動。建立協調推進和日常調度工作機制，及時協調解決試點過程中的堵點、難點問題，重大問題可提請自貿試驗區管委會主任辦公會議研究審議。

（二）建立協調機制

天津排放權交易所負責組織成立聯動創新示范基地建設工作專班，進一步完善聯動創新示范基地的相關配套制度，整合用好各主體專業力量，明確專人負責日常工作，確保試點任務目標落實到位。

（三）加強復制推廣

根據試點推進情況，適時委托第三方權威機構對試點成效和風險進行全面系統評估，總結形成經驗案例，在更大范圍內復制推廣。

（四）完善保障機制

支持自貿試驗區各片區制定促進雙碳發展的專項扶持政策。推動建立新型人才引進機制，培育雙碳綜合創新生態。

（五）強化風險管控

探索建立多部門聯合監管機制，依托天津經濟技術開發區金融局日常監督管理，引入業務數據監管機制，制定應急方案，發生異常情況，將立即采取措施并向有關部門報告。