各相關(guān)單位：

為貫徹落實《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會關(guān)于同意在天津（濱海）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地的批復(fù)》（津自貿(mào)函〔2022〕2號）要求，現(xiàn)將《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地（離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地（離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）組織落實，確保試點任務(wù)目標(biāo)落實到位。請各事權(quán)部門積極主動支持。

中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會

2023年1月13日  

（此件主動公開）

中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地（離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）建設(shè)實施方案

為貫徹落實《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會關(guān)于同意在天津（濱海）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地的批復(fù)》（津自貿(mào)函〔2022〕2號）要求，推進中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地（離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）（以下簡稱聯(lián)動創(chuàng)新示范基地）建設(shè)，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務(wù)院和天津市委、市政府決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，大膽試、大膽闖、自主改，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)國家制度創(chuàng)新“試驗田”作用，切實用好國家級離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地功能優(yōu)勢，全面融合教育、科技、人才資源，加強引智引才，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素自由流動、組合，賦能天津（濱海）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（以下簡稱離岸基地）、濱海-中關(guān)村科技園建設(shè)升級，支持自貿(mào)試驗區(qū)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快打造離岸科技創(chuàng)新的“樣板間”和“人才政策試驗田”，助力打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版，服務(wù)新時代人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

二、建設(shè)目標(biāo)

用三年時間，推動自貿(mào)試驗區(qū)政策向聯(lián)動創(chuàng)新示范基地延伸復(fù)制，鼓勵聯(lián)動創(chuàng)新示范基地發(fā)揮平臺功能，積極探索自貿(mào)“人員自由”制度創(chuàng)新，實施一批協(xié)同創(chuàng)新項目，加大自主改革探索，努力在海外人才引進、創(chuàng)新要素流動、科技制度創(chuàng)新等方面形成若干高水平創(chuàng)新成果，加快建設(shè)“國際人才特區(qū)”“離岸科技創(chuàng)新中心”，形成一批可復(fù)制可推廣試點經(jīng)驗，成為在國內(nèi)外有影響力的創(chuàng)新人才集聚、要素高效流動、示范帶動作用突出的科技創(chuàng)新區(qū)。

三、主要任務(wù)

（一）推動科技創(chuàng)新發(fā)展

1.探索建設(shè)海內(nèi)外雙向科技創(chuàng)新中心。依托聯(lián)動創(chuàng)新示范基地現(xiàn)有境外合作渠道，推動建設(shè)海內(nèi)外雙向科技創(chuàng)新中心，打造“離岸預(yù)孵化-在岸孵化-在岸加速-在岸產(chǎn)業(yè)化”一體化孵化鏈條。

2.推動科創(chuàng)數(shù)據(jù)試點應(yīng)用。全面挖掘離岸科創(chuàng)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)要素價值，對人才流動聚集、研發(fā)信息及科技成果轉(zhuǎn)化等情況進行綜合分析，建立面向自貿(mào)試驗區(qū)的海外人才共享科技機制。

3.協(xié)同開展保稅研發(fā)。支持聯(lián)動創(chuàng)新示范基地科創(chuàng)研發(fā)企業(yè)依托綜合保稅區(qū)開展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，降低企業(yè)研發(fā)成本，吸引更多研發(fā)企業(yè)集聚。

4.支持生物醫(yī)藥科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。對于納入天津市生物醫(yī)藥企業(yè)（研發(fā)機構(gòu)）進口研發(fā)用物品“白名單”的試點企業(yè)，在辦理試點物品進口手續(xù)時，可憑“白名單”認定文件代替《進口藥品通關(guān)單》在天津海關(guān)辦理進口申報驗放手續(xù)。

（二）深化人才制度創(chuàng)新

5.創(chuàng)新“離岸”引才方式。推動企業(yè)、科研院所設(shè)立境外研發(fā)機構(gòu)、分支機構(gòu)或創(chuàng)新中心，就地吸引使用高層次人才，通過短期服務(wù)、項目合作、科技咨詢、技術(shù)入股、合作經(jīng)營等多種方式“離岸”使用國內(nèi)外人才智力資源。積極與境內(nèi)外相關(guān)單位、機構(gòu)、企業(yè)舉辦大賽、展覽，通過以賽代評、以才薦才、以展聚才等方式豐富引才渠道，提高引才效率。

6.推進產(chǎn)教融合和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)。創(chuàng)建集科研、教學(xué)、培訓(xùn)、交流于一體的技能人才綜合發(fā)展平臺，加快集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才。深化與國內(nèi)、國際知名院校開展教育合作，打造京津冀產(chǎn)教融合緊缺人才實訓(xùn)基地。

7.開展境外職業(yè)資格認可。自貿(mào)試驗區(qū)境外職業(yè)資格認可目錄，符合相關(guān)規(guī)定的在聯(lián)動創(chuàng)新示范基地直接適用，對于暫不具備條件的，推動在聯(lián)動創(chuàng)新示范基地優(yōu)先推廣。

8.探索放寬外籍人才來華工作限制。在聯(lián)動創(chuàng)新示范基地投資創(chuàng)辦企業(yè)并擔(dān)任法人或總經(jīng)理職務(wù)的外籍人才，辦理外國人來華工作許可的不受年齡限制；符合外國專業(yè)人才（B類）標(biāo)準，受聘在聯(lián)動創(chuàng)新示范基地企業(yè)擔(dān)任中高級管理或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)的外籍人才，年齡可放寬至65歲。

9.優(yōu)化外籍人才公共服務(wù)。推動在聯(lián)動創(chuàng)新示范基地設(shè)立移民事務(wù)服務(wù)站，為外籍人才提供網(wǎng)上辦證宣傳服務(wù)，協(xié)助外籍人員網(wǎng)上申報住宿登記，以“上門辦證”的形式為企事業(yè)單位聘雇的外籍人員提供簽證申請材料初審和移民事務(wù)政策咨詢等服務(wù)。

（三）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)良環(huán)境

10.拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道。支持聯(lián)動創(chuàng)新示范基地企業(yè)在天津區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，享受輔導(dǎo)培育、投融資對接等一站式金融服務(wù)，用好濱海基金小鎮(zhèn)等載體平臺，完善多渠道投融資機制，推動更多聯(lián)動創(chuàng)新示范基地企業(yè)進入多層次資本市場。

11.便利跨境資金流動。支持聯(lián)動創(chuàng)新示范基地企業(yè)更加便利地以分公司模式開立自由貿(mào)易賬戶。探索允許聯(lián)動創(chuàng)新示范基地中符合相關(guān)政策要求的企業(yè)，依據(jù)實際需求直接開立自由貿(mào)易賬戶。

12.增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險抵抗能力。支持聯(lián)動創(chuàng)新示范基地企業(yè)借助保險工具分散風(fēng)險，提高整體風(fēng)險抵御能力。

13.建設(shè)海河英才之家。優(yōu)化完善海河英才之家暨產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟服務(wù)之家的載體功能，加強與自貿(mào)試驗區(qū)各區(qū)域的人才交流和產(chǎn)業(yè)合作，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、精準匹配。

四、保障措施

（一）加強組織實施

離岸基地要切實履行主體責(zé)任，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施，明確專人負責(zé)日常工作，確保試點任務(wù)目標(biāo)落實到位。中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局要做好對聯(lián)動創(chuàng)新示范基地建設(shè)的統(tǒng)籌推動和支持指導(dǎo)。各有關(guān)部門要大力支持，加強指導(dǎo)和服務(wù)，加大賦權(quán)力度，共同把聯(lián)動創(chuàng)新示范基地建設(shè)好、管理好。

（二）總結(jié)復(fù)制推廣

聯(lián)動創(chuàng)新示范基地要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。對試點效果好且可復(fù)制可推廣的成果，推動在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

（三）做好風(fēng)險防控

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立風(fēng)險防范機制和風(fēng)險控制體系，對易發(fā)風(fēng)險點做好應(yīng)對預(yù)案，定期排查，全程跟進已發(fā)風(fēng)險處置過程。