《中國（天津）自由貿易試驗區創新發展行動方案》發布稿
市商務局局長、自貿試驗區管委會副主任張愛國
（2020年1月9日）
各位新聞界的朋友：
大家好！下面我向大家介紹一下《中國（天津）自由貿易試驗區創新發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）相關情況。
一、主要內容
去年，我們在其他自貿試驗區沒有干、不敢干的領域，提出了具有突破性、首創性和天津特色的一系列政策措施，起草形成了《行動方案》，去年底由市政府正式印發，包括5個方面、100條措施：
一是構筑開放合作的先進制造研發和現代服務產業體系，包括率先推進飛機、船舶、汽車先進制造業對外開放等5項34條措施。
二是打造陸?？章搫拥膰H航運資源配置樞紐，包括推動海關特殊監管區域功能升級等4項20條措施。
三是增強產業金融和創新金融的服務輻射功能，包括大幅放寬金融業外資準入和業務范圍限制等4項23條措施。
四是建設京津冀協同開放的高水平國際合作平臺，包括強化服務京津冀協同發展的聯動支撐作用等4項17條措施。
五是建設高效透明法治規范的國際化營商環境，實行透明可操作的市場準入管理等3項6條措施。
二、突出特點
《行動方案》是推動天津自貿試驗區改革創新的“自選動作”和“任務清單”，有三個突出特點：
一是全國首創措施多。48條改革創新措施是全國首創，占總量近一半。比如，支持開展飛機拆解維修業務，搭建二手飛機、二手航材及飛機零部件交易流轉平臺。爭取適航取證便利化措施。將進一步提升天津自貿試驗區航空產業優勢，打造飛機制造、檢測、維修、拆解、租賃、資產處置全產業鏈，加快建設亞太高端檢測維修基地，搶占境外飛行器維修和處置國際市場。又如，支持開展抗癌藥品跨境電商模式進口試點。目前抗癌藥品未列入跨境電商進口商品目錄，如果能在自貿試驗區先行先試，允許以跨境電商模式進口部分抗癌藥品，取得成熟經驗后在全國推廣，對廣大癌癥患者將是一個大利好。
二是國家事權措施多。超過70%涉及國家事權，需要國家部門的大力指導和支持，推動落實難度較大，需要“水磨功夫”，持續用力、久久為功。比如，推動港澳服務提供者和臺灣投資者在自貿試驗區設立獨資醫療機構，爭取開放外資在自貿試驗區設立外資獨資醫療機構。我們希望引進更多外商獨資和合資醫療機構，整合京津冀豐富的醫療衛生資源，用足用好自貿試驗區國際中心臨床試驗、細胞基因治療基地、小批量進口藥等先行先試政策，打造我國北方的高端醫療健康服務區，更好地造福社會和老百姓。又如，創新推出與國際接軌的稅收服務舉措，探索具有國際競爭力的離岸稅制安排。這是我們對標國際自貿園區提出的改革措施，自貿試驗區作為我國對外開放的高水平平臺，要深度融入經濟全球化，目前離岸貿易、離岸租賃、離岸保險、離岸研發和服務貿易等國際業務稅收政策，與愛爾蘭、香港、新加坡競爭對手差距很大（高10-20個點），嚴重限制了業務開展。
三是緊密結合區域發展實際，全部是接地氣的干貨。100條措施全部是具體制度、政策、功能、項目，含金量高，難度大，但是好吃管用。比如，在推動海關特殊監管區域功能升級方面，支持開展保稅展示展銷常態化運行、擴大暫時進出境貨物品類范圍、允許非保稅貨物以非報關方式進入海關特殊監管區域等政策。再如，提出京津冀企業區域共享信貸額度，建立租賃、保理資產交易市場和股權流轉平臺等措施。將進一步促進新業態新模式新技術的創新孵化，提高資源要素配置能力。
三、亮點措施
《行動方案》的亮點主要體現在兩個方面。
一是制度創新對標國際一流自由貿易園區。一方面，《行動方案》在“放管服”改革、投資貿易便利化、金融開放創新、京津冀協同發展等方面繼續發力，提出了進一步深化改革創新的措施，堅持“刀刃向內”，“咬定青山不放松”，持續發力不松懈。另一方面，因為自貿試驗區改革發展階段的變化，《行動方案》作為向自由貿易港轉型的過渡方案，發力點有所調整，著力在離岸貿易、國際業務稅制、國際仲裁、人和資本等要素跨境自由流動等方面率先開展探索。比如，提出了鼓勵開展轉口貿易和離岸業務、探索設立專業化的國際商事仲裁機構、鼓勵引進外籍領軍人才和高端人才、打造離岸創新創業產業園區、設立簽證綠色通道等一批創新升級的措施。
二是制度創新更加注重促進新動能的引育。《行動方案》更加注重新動能引育，聚焦前沿新興產業培育孵化，大力發展新經濟、新模式、新業態。比如，在醫藥健康方面，提出在對國外已上市未獲得我國批準的藥品進口實行特殊審批、優化藥品醫療器械和全球協同研發的試驗用特殊物品通關程序等措施。在前沿科技產業方面，提出加快區塊鏈、大數據技術在金融、貿易、航運等領域的研究和場景運用、引進人工智能、VR技術、量子通訊等技術開發機構并建設產業化基地等措施。在產業金融和創新金融方面，提出支持率先開展融資租賃外匯配套政策試點、允許境內外資機構以自有資金參與境內不良資產處置等措施。在汽車貿易升級方面，提出開展平行進口汽車標準符合性整改試點、二手汽車出口試點、允許綜保區存儲多種貿易流向的進口汽車等措施。努力培育更多的產業“大樹”，形成前沿新興產業“森林”，推動新舊動能轉換“提速換擋”。
四、落實進展
關于《行動方案》落實，市委、市政府定了一個目標，天津市可以自主實施的任務力爭2020年底前落地實施，涉及國家事權任務要按照企業需求分出輕重緩急，盡快啟動改革研究、方案設計、匯報爭取、落地實施等工作，每年選取若干項，重點突破、持續用力，力爭2021年底前完成或取得突破性進展。去年11月，市領導主持召開了自貿試驗區創新發展專題工作會議，對創新發展任務落實工作進行了部署。按照會議要求，自貿試驗區管委會牽頭制定了《行動方案》任務落實計劃表和《天津自貿試驗區2020年創新發展重點項目清單》，逐項明確了任務分工、啟動時間和完成時限、成果標準、需支持賦權事項等，建立了工作臺賬、聯絡員和信息簡報制度。
目前，已有部分任務率先落地。比如“爭取復制上海自由貿易（FT）賬戶”。11月26日，人民銀行批準招商銀行天津分行接入FT賬戶分賬核算業務系統，標志著FT賬戶體系在天津正式落地，12月31日，中國銀行天津分行也順利接入FT賬戶系統。上線以來，招行已累計為工銀金融租賃、民生金融租賃、便利蜂商貿、豐益油脂科技、北京博恩特藥業、嘉豐（香港）國際貿易等企業開立FT賬戶26戶，辦理各類結算、存款、融資等業務超過60億元等值人民幣，實現了天津FT賬戶體系內多品種業務首發。
《行動方案》全面落實后，將全面推動天津自貿試驗區制度、政策、功能、產業的創新升級，加快向具有較強競爭力的世界一流自由貿易園區目標邁進的步伐，更好地發揮服務輻射和示范引領作用，為全國改革開放大局貢獻更大力量。
謝謝大家！
