設(shè)立伊始，天津自貿(mào)區(qū)就承擔(dān)著“為國(guó)家試制度”的特殊使命。五年來(lái)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，深入探索、大膽嘗試，在行政審批、投資貿(mào)易、金融開(kāi)放等領(lǐng)域先行先試，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新向縱深發(fā)展。
“逐條分解”的深化改革
五年來(lái)，天津市委、市政府全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的系列批示指示精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，在部際聯(lián)席會(huì)議辦公室和國(guó)家各部委的指導(dǎo)支持下，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，加強(qiáng)改革統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)，著力在“放管服”、投資、貿(mào)易、金融、京津冀協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)集成式創(chuàng)新，大膽闖、大膽試、自主改，加快打造京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、全國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界高水平自由貿(mào)易園區(qū)，積極營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境，著力培育新經(jīng)濟(jì)、新模式、新動(dòng)能，努力為全國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。
目前，《總體方案》、《深改方案》確定的戰(zhàn)略定位和建設(shè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)：
深入落實(shí)總體方案。印發(fā)《〈中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案〉主要任務(wù)和措施分解清單》，將國(guó)務(wù)院批復(fù)的總體方案分解為90項(xiàng)任務(wù)，截至2019年底，90項(xiàng)任務(wù)已完成81項(xiàng)，實(shí)施率90%，部分未完成任務(wù)納入深化改革方案繼續(xù)推進(jìn)。
大力度落實(shí)深改方案。印發(fā)《〈進(jìn)一步深化中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案〉任務(wù)分工》，將改革方案分解為128項(xiàng)具體任務(wù)，截至目前，深改方案128項(xiàng)任務(wù)已完成123項(xiàng)，實(shí)施率96%，市級(jí)事權(quán)改革任務(wù)已全部完成。
全面承接國(guó)家創(chuàng)新賦權(quán)。印發(fā)《貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知〉任務(wù)分工，將39項(xiàng)國(guó)務(wù)院賦權(quán)措施分解到有關(guān)市級(jí)部門(mén)牽頭落實(shí)。截至目前，39項(xiàng)措施已承接36項(xiàng)，占總?cè)蝿?wù)的92%。
自貿(mào)區(qū)深化改革永遠(yuǎn)在路上
天津第一時(shí)間印發(fā)《〈中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案〉主要任務(wù)和措施分解清單》和《〈中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案〉主要任務(wù)和措施分解清單》，逐項(xiàng)明確市分管領(lǐng)導(dǎo)同志、牽頭單位和配合單位，各責(zé)任單位逐項(xiàng)研究提出任務(wù)具體內(nèi)容、推進(jìn)計(jì)劃及預(yù)期目標(biāo)，定期報(bào)送進(jìn)展情況，對(duì)已經(jīng)完成的任務(wù)及時(shí)總結(jié)落地實(shí)施效果，對(duì)未完成的任務(wù)梳理存在困難和問(wèn)題。建立專題會(huì)議、情況通報(bào)、信息簡(jiǎn)報(bào)、工作臺(tái)賬和處級(jí)聯(lián)絡(luò)員制度，層層壓實(shí)責(zé)任，積極跟蹤服務(wù)任務(wù)落實(shí)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立督查統(tǒng)計(jì)制度，開(kāi)展定期督查、匯總工作任務(wù)進(jìn)展情況，以大力度高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。
根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際需要，天津自貿(mào)區(qū)深入推進(jìn)管理運(yùn)行模式創(chuàng)新，向體制機(jī)制改革要?jiǎng)恿Α⒁б妗⒁|(zhì)量：優(yōu)化管理體制機(jī)制，設(shè)立天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局，作為以企業(yè)法人登記、實(shí)行企業(yè)化管理、專司制度創(chuàng)新的法定機(jī)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦公室與濱海新區(qū)發(fā)改委合署辦公，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)全區(qū)力量推動(dòng)改革創(chuàng)新；更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步充實(shí)各片區(qū)改革創(chuàng)新人員力量。完善自貿(mào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，濱海新區(qū)法院加掛自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院牌子，設(shè)立融資租賃等具有自貿(mào)特色的專業(yè)法庭；在各片區(qū)行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局的基礎(chǔ)上，在濱海新區(qū)政務(wù)辦、市場(chǎng)監(jiān)管局加掛自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局的牌子，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新與濱海新區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善創(chuàng)新工作機(jī)制，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新沙龍制度，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的專業(yè)性和能動(dòng)性，與天津海關(guān)建立聯(lián)合創(chuàng)新工作機(jī)制。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新納入績(jī)效考核，建立創(chuàng)新加分、正向激勵(lì)機(jī)制。
2019年9月30日，天津市委、市政府印發(fā)《關(guān)于支持中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的措施》、《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案》創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)文件，提出了一批首創(chuàng)性、重構(gòu)性自主創(chuàng)新措施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)印發(fā)《天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)落實(shí)計(jì)劃表天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2020年創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)清單》，明確109項(xiàng)任務(wù)舉措及完成時(shí)限，并按照發(fā)展的輕重緩急，從中梳理出41項(xiàng)作為2020年創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，予以重點(diǎn)支持推動(dòng)。目前，“放寬外商設(shè)立投資性公司申請(qǐng)條件”等3項(xiàng)任務(wù)已完成，探索建設(shè)特殊急需藥品進(jìn)口綠色通道、設(shè)立中國(guó)金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)、鼓勵(lì)開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸業(yè)務(wù)等一批任務(wù)取得積極進(jìn)展。
編制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政許可事項(xiàng)清單。按照濱海新區(qū)擁有的許可權(quán)全部賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革內(nèi)容要求的許可權(quán)全部賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的工作原則，2015年天津市對(duì)市行政許可事項(xiàng)目錄中的市級(jí)和濱海新區(qū)事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行梳理分析，發(fā)布實(shí)施《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)行政許可事項(xiàng)和行政服務(wù)事項(xiàng)目錄（第一版）》。天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、天津港保稅區(qū)管委會(huì)、天津市濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)各自管轄的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)的行政審批。2019年12月，濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)辦加掛自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政審批局牌子，協(xié)助辦理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)民生領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)。做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修訂和“放管服”改革要求，組織市級(jí)部門(mén)及時(shí)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政許可事項(xiàng)目錄作為全市行政許可事項(xiàng)目錄版本中的一部分，經(jīng)市級(jí)部門(mén)同意后，每年統(tǒng)一向社會(huì)公布。針對(duì)《天津市政務(wù)服務(wù)目錄（自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)行政許可事項(xiàng)）》保留事項(xiàng)182項(xiàng)。統(tǒng)一規(guī)范行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程。組織市級(jí)部門(mén)按系統(tǒng)條口，對(duì)市級(jí)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和各區(qū)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，從事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、審查要點(diǎn)、辦理時(shí)限等方面，編制操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)行政許可事項(xiàng)名稱統(tǒng)一，操作規(guī)程統(tǒng)一，并將全部要素固化在全市統(tǒng)一的“政務(wù)一網(wǎng)通”辦事系統(tǒng)上，通過(guò)“天津網(wǎng)上辦事大廳”向社會(huì)公布。同時(shí)，市級(jí)部門(mén)分別對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)審批人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)審批部門(mén)開(kāi)通“政務(wù)一網(wǎng)通”辦事系統(tǒng)使用權(quán)限，確保賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政許可權(quán)限“下得了、接得住、見(jiàn)實(shí)效”。
改革“試驗(yàn)田”復(fù)制推廣結(jié)碩果
天津自貿(mào)區(qū)高度重視總結(jié)評(píng)估和復(fù)制推廣工作，及時(shí)總結(jié)評(píng)估改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果，委托南開(kāi)大學(xué)、畢馬威咨詢公司等第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估，為國(guó)家貢獻(xiàn)一批可在全國(guó)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。掛牌五年來(lái)，累計(jì)實(shí)施432項(xiàng)制度創(chuàng)新措施，累計(jì)向國(guó)家上報(bào)5批182項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和51個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐案例，向全國(guó)復(fù)制推廣27項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例，向全市和相關(guān)區(qū)域復(fù)制推廣328項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例,發(fā)布7批65個(gè)金融創(chuàng)新案例，在為國(guó)家試制度、為區(qū)域謀發(fā)展中探索新路徑，改革開(kāi)放紅利持續(xù)釋放，有力地發(fā)揮了國(guó)家制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用。
按照國(guó)務(wù)院下發(fā)的關(guān)于做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)五批次改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知、三批次最佳實(shí)踐案例及有關(guān)部門(mén)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“看得準(zhǔn)、效果好”的53項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣的工作要求，天津市分逐條明確責(zé)任單位，層層壓實(shí)責(zé)任，按照市政府要求，天津市建立了由市商務(wù)局（市自貿(mào)辦）牽頭，各相關(guān)責(zé)任單位配合的工作機(jī)制。市商務(wù)局負(fù)責(zé)分工部署、收集匯總并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)復(fù)制推廣中遇到的困難、問(wèn)題。各責(zé)任單位負(fù)責(zé)銜接對(duì)口國(guó)家部委，做好政策解讀，促進(jìn)項(xiàng)目落地。各區(qū)人民政府作為復(fù)制推廣承接地，強(qiáng)化主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)落地。
截至目前，202項(xiàng)復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中201項(xiàng)已在天津市承接實(shí)施。組織召開(kāi)全市復(fù)制推廣政策培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)?zhí)旖蚝ｊP(guān)、市稅務(wù)局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、三個(gè)片區(qū)管委會(huì)等相關(guān)負(fù)責(zé)同志分別圍繞投資、貿(mào)易、金融和京津冀協(xié)同發(fā)展等復(fù)制推廣政策進(jìn)行解讀。受商務(wù)部外資司邀請(qǐng)，選派天津海關(guān)、原天津檢驗(yàn)檢疫局和濱海新區(qū)法制辦等單位的業(yè)務(wù)專家，參與商務(wù)部國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人才培訓(xùn)班和復(fù)制推廣培訓(xùn)班授課，分享天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，擴(kuò)大復(fù)制推廣影響力。為推動(dòng)全市各區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共享改革成果，市商務(wù)局會(huì)同天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)印發(fā)通知，從雙向投資領(lǐng)域、金融創(chuàng)新領(lǐng)域和貿(mào)易商業(yè)領(lǐng)域制定了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制實(shí)施方案，各區(qū)縣可根據(jù)各片區(qū)發(fā)展定位并結(jié)合自身需求，開(kāi)展對(duì)接合作，共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革紅利。重點(diǎn)推動(dòng)濱海新區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)各區(qū)域發(fā)展提質(zhì)增效。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，天津市自行復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)三批次共53項(xiàng)，創(chuàng)新實(shí)踐案例7個(gè)，金融專項(xiàng)創(chuàng)新案例65個(gè)。2016年6月推出17項(xiàng)可向全市復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和31項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)專屬政策清單。2017年6月推出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可在全市復(fù)制推廣政策10項(xiàng)，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)專屬政策15項(xiàng)。2019年5月，推出可在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)26項(xiàng)和天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐案例7個(gè)。組織召開(kāi)7期新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新案例65個(gè)。開(kāi)展深改方案實(shí)施成效第三方評(píng)估，甄選出新一批55項(xiàng)全國(guó)性創(chuàng)新成果,其中,34項(xiàng)在全國(guó)率先實(shí)施，具有首創(chuàng)性、重構(gòu)性，占62%，可在全國(guó)復(fù)制推廣的有33項(xiàng)，可在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的22項(xiàng)。
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