保稅維修一定要在保稅區(qū)監(jiān)管范圍內(nèi)嗎？是，也不是。
中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“天津自貿(mào)區(qū)”）創(chuàng)新出臺(tái)的規(guī)范性文件，讓保稅維修再制造有了突破式的四種模式。而在保稅區(qū)監(jiān)管范圍內(nèi)的保稅維修，只是其中一種。
詳解四種模式
近年來(lái)，天津先進(jìn)制造業(yè)取得了健康快速的發(fā)展，與之相關(guān)聯(lián)的保稅維修、再制造業(yè)務(wù)一直是天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新探索的重點(diǎn)領(lǐng)域。
“在制度設(shè)計(jì)方面，我們主要走了三步棋。”天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其中的關(guān)鍵一步即出臺(tái)《天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū)支持和鼓勵(lì)航空保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》（下稱《若干措施》）和《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū)規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)適用保稅維修再制造政策的若干意見(jiàn)》（下稱《若干意見(jiàn)》）兩個(gè)指導(dǎo)和規(guī)范性文件，在簡(jiǎn)化通關(guān)模式、優(yōu)化管理流程、解決企業(yè)實(shí)際痛點(diǎn)等方面給出了解決方案。
機(jī)場(chǎng)片區(qū)自貿(mào)工作局局長(zhǎng)何江介紹，經(jīng)過(guò)一年多的認(rèn)真實(shí)踐，機(jī)場(chǎng)片區(qū)在《若干措施》的基礎(chǔ)上匯總形成了《若干意見(jiàn)》，四項(xiàng)具體條款對(duì)應(yīng)四種模式。
這四種模式不僅支持有意開(kāi)展保稅維修再制造業(yè)務(wù)的中外企業(yè)在滿足環(huán)保要求的前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展保稅維修再制造業(yè)務(wù)，而且還允許企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開(kāi)展有關(guān)服務(wù)。
具體而言，四種模式分別為：
第一，注冊(cè)在中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所屬海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)，可經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，依法依規(guī)，開(kāi)展有關(guān)保稅維修再制造業(yè)務(wù)。
這即顧名思義的第一種模式，其中，利星行是我國(guó)第一家獲準(zhǔn)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)的企業(yè)。
第二，注冊(cè)在中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所屬海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的企業(yè)，可經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，依法依規(guī)，開(kāi)展有關(guān)保稅維修再制造業(yè)務(wù)。
“這是我國(guó)在海關(guān)制度和維修再制造制度的突破。”何江舉例說(shuō)，海特公司就注冊(cè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外，原先要開(kāi)展飛機(jī)維修，必須按飛機(jī)價(jià)值繳納保證金，或者購(gòu)買監(jiān)管性的保險(xiǎn)，兩種情況都將占?jí)捍蠊P資金，比如一架飛機(jī)大約價(jià)值就達(dá)1200萬(wàn)元人民幣。除了占?jí)嘿Y金外，即便完成了飛機(jī)維修退還了保證金或保險(xiǎn)的保值，利息損失和保費(fèi)也是企業(yè)的成本。第二種模式有效幫助企業(yè)提高了現(xiàn)金流動(dòng)性，降低了成本。
海特公司是我國(guó)第一家依照地方性法規(guī)，獲批在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開(kāi)展保稅維修和再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)，其飛機(jī)保稅“客改貨”再制造業(yè)務(wù)屬全國(guó)首例。
據(jù)海特公司企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，天津海特2019年完成2架境外飛機(jī)客改貨業(yè)務(wù)。復(fù)工以來(lái)，公司正在積極推進(jìn)第三、第四架飛機(jī)的客改貨業(yè)務(wù)，同期還完成飛機(jī)保稅維修6架次。
第三，注冊(cè)在中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)，可經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，在取得保稅維修再制造試點(diǎn)企業(yè)資格后，委托在天津?yàn)I海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外，實(shí)際經(jīng)營(yíng)且具備條件的關(guān)聯(lián)企業(yè)，依法依規(guī)，具體實(shí)施有關(guān)保稅維修再制造業(yè)務(wù)。
“自貿(mào)區(qū)的宗旨就是以企業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行政策創(chuàng)新。”何江表示，這也是第三種模式出現(xiàn)的初衷，即滿足企業(yè)的真實(shí)需求。
其中，中舟工貿(mào)就是我國(guó)首家經(jīng)地方主管部門批準(zhǔn)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開(kāi)展船舶保稅維修的企業(yè)，也是第三種模式的受益者。
第四，注冊(cè)在中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)，具備開(kāi)展有關(guān)保稅維修再制造業(yè)務(wù)條件，暫不具備有關(guān)行業(yè)資質(zhì)的，可經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，接受境內(nèi)具備相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)委托或指定，并依據(jù)該委托企業(yè)出具的所屬行業(yè)主管部門明確同意其委托（或在）中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開(kāi)展有關(guān)維修業(yè)務(wù)的批復(fù)，在限定范圍內(nèi)，依法依規(guī)，臨時(shí)性開(kāi)展有關(guān)保稅維修再制造業(yè)務(wù)。
“第四種可能沒(méi)有復(fù)制性，但卻為企業(yè)提供了解決問(wèn)題和突破瓶頸的渠道。”何江舉例說(shuō)，原本注冊(cè)在天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)的空客公司，要維修售出后的空客飛機(jī)必須取得飛機(jī)的維修資質(zhì)，而第四種模式為沒(méi)有維修資質(zhì)的空客公司在有維修資質(zhì)的客戶的委托下開(kāi)展一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、政策對(duì)政策的臨時(shí)維修業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)共贏。
目前，機(jī)場(chǎng)片區(qū)獲批開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量已達(dá)7家，已創(chuàng)6個(gè)全國(guó)首例。除了上述4個(gè)首例，新港船舶公司則是我國(guó)首家經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)的企業(yè)，并于2019年12月25日，承接巴拿馬籍集裝箱船“現(xiàn)代雅橋”號(hào)和“長(zhǎng)錦西諾”號(hào)，實(shí)施我國(guó)首單在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開(kāi)展的船舶保稅維修業(yè)務(wù)。
創(chuàng)新提出四種模式之外，《若干意見(jiàn)》還讓政策的適用范圍擴(kuò)大到了天津?yàn)I海新區(qū)全域，并為新注冊(cè)尚未取得有關(guān)資質(zhì)的企業(yè)迅速開(kāi)展保稅維修再制造業(yè)務(wù)提供了政策支持。
《若干意見(jiàn)》還明確提出，支持和鼓勵(lì)企業(yè)組建維修再制造及配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依法依規(guī)開(kāi)展行業(yè)自律、信息共享、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈整合等活動(dòng)。
目前，聯(lián)盟的組建工作已全面啟動(dòng)。機(jī)場(chǎng)片區(qū)保稅維修再制造的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群落加速形成。
2019年保稅維修貨值超30億
作為天津自貿(mào)區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)板塊，保稅維修無(wú)疑蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。
2019年，天津自貿(mào)區(qū)共計(jì)有7架飛機(jī)開(kāi)展保稅維修，貨值2.14億美元。目前，天津自貿(mào)區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)已擴(kuò)展至船舶、大型發(fā)動(dòng)機(jī)、電子設(shè)備等領(lǐng)域，僅2019年，涉及貨值已超30億元。
保稅維修再制造試點(diǎn)業(yè)務(wù)如同潤(rùn)滑劑，對(duì)于有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)緊密度和迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)具有重要意義。
以航空產(chǎn)業(yè)為例，截至目前，天津自貿(mào)區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū)已聚集龐巴迪公務(wù)機(jī)、古德里奇發(fā)動(dòng)機(jī)短艙、賽峰直升機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、海特飛機(jī)工程、宜捷海特公務(wù)機(jī)、海航技術(shù)、中航錦江、航新航電、華彬航空等一批航空維修項(xiàng)目。
在大力推進(jìn)保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，維修再制造及其配套企業(yè)之間，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)與依存度日益緊密。大量航材在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)，成本更低，通關(guān)更便捷。上下游企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)現(xiàn)象日益明顯。
“三步棋”的另外兩步分別是：印發(fā)《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展保稅維修和再制造業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》，把業(yè)務(wù)范圍拓展至高技術(shù)、高附加值并符合環(huán)保要求的航空、船舶、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域；印發(fā)《關(guān)于支持中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案》，提出涉及監(jiān)管模式創(chuàng)新、擴(kuò)大維修范圍、建設(shè)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)等創(chuàng)新方向，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)受益面，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
“在解決企業(yè)和產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)的過(guò)程中，我們總結(jié)出境外飛機(jī)航程內(nèi)保稅維修綠色通道、飛機(jī)保稅狀態(tài)購(gòu)入部件及耗材等9種保稅維修再制造的創(chuàng)新模式，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，具備可復(fù)制推廣價(jià)值。”天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些有效的做法，解決了涵蓋飛機(jī)維修、“客改貨”、部件延伸維修、適航性檢測(cè)、信用評(píng)定和保稅倉(cāng)儲(chǔ)等十方面的創(chuàng)新需求。
一系列制度創(chuàng)新的實(shí)施成效正在逐漸顯現(xiàn)。首先，保稅維修、再制造的產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始成長(zhǎng)。截至2019年底，天津自貿(mào)區(qū)累計(jì)落戶60多個(gè)航空、船舶制造維修及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目。
其次，服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵極大豐富。通過(guò)人、財(cái)、物和知識(shí)技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)延伸和行業(yè)分工細(xì)化。第三，企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。以天津市一家公司為例，其依托船舶“委外加工”保稅維修創(chuàng)新模式，2020年預(yù)計(jì)可承修船舶100余艘。第四，完善了維修過(guò)程產(chǎn)生固態(tài)廢物處置預(yù)案。
下一步，天津自貿(mào)區(qū)將通過(guò)探索開(kāi)展境外飛機(jī)保稅拆解和醫(yī)學(xué)影像設(shè)備保稅維修再制造等業(yè)務(wù)，推動(dòng)保稅維修再制造新業(yè)態(tài)向更多行業(yè)以及更深層次發(fā)展。
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