從地圖上看，濱海新區像天津的一座衛星城，守望在渤海灣邊。
五年前，這里迎來了屬于它的“高光時刻”。2015年4月21日，中國（天津）自由貿易試驗區（下稱“天津自貿區”）正式掛牌成立。
據新華社報道，天津自貿區由天津港片區、天津機場片區、濱海新區中心商務片區三大片區組成，實施范圍119.9平方公里，絕大部分位于濱海新區范圍內。
作為北方首個自貿試驗區，它不但肩負了為國家試制度、為地方謀發展的重任，還承擔著服務京津冀協同發展的使命。天津自貿區堅持以制度創新為核心，乘風破浪，用一個又一個的“津字招牌”在自貿區大雁陣型中依舊保持領先水平。
2019年11月，天津市政府發布《中國（天津）自由貿易試驗區創新發展行動方案》（下稱“行動方案”）。這套方案被稱為是天津自貿區創新升級、邁向高質量發展的“自選動作”。
“天津自貿區有這樣的積極意識，自我加壓，自我謀劃，主動向國家爭取更多的試點工作，向更高水平的自貿區邁進。”近日，天津自貿區政策與產業創新發展局政策研究中心主任陳明業告訴澎湃新聞。
2020年，天津自貿試驗區交出五周年成績單。累計新登記市場主體6.9萬戶，注冊資本2.33萬億元；總體方案、深改方案中70余項京津冀特色制度創新措施已全部實施；2019年承接非首都核心功能疏解項目超過600個，新增市場主體中京津冀企業超過50%；累計實施428項制度創新措施，向全國復制推廣37項試點經驗和實踐案例……
今年7月，由中山大學發布的《中國自由貿易試驗區發展藍皮書（2019-2020）》顯示，在全國自貿試驗區省級綜合排名中，天津自貿區位居第三，僅次上海、廣東。
陳明業表示，下一步，天津自貿區要對照國際一流自由貿易港區和國際高標準的經貿規則，瞄準中國特色社會主義世界一流自由貿易園區目標,著力打造國際國內雙向循環的重要資源要素配置樞紐、京津冀現代產業集聚區、中日韓自貿區戰略先導區，促進區域新動能引育和高質量發展。
天津自貿區申建歷程
天津是中國北方對外開放的高地，也是全國范圍內較早提出建設自貿區的城市之一。
2013年12月，在上海自貿區掛牌近三個月之后，國務院總理李克強在濱海新區考察時提出，希望天津“在新一輪改革開放中爭當領先者、排頭兵，積極探索促進投資和服務貿易便利化綜合改革試驗”。《法治周末》在當年的一篇報道中指出，總理的這番“定調”，被外界解讀為天津有望在第二輪自貿區申報熱潮中脫穎而出。
往后的日子里，天津從未停下申報建立自貿區的腳步。
陳明業告訴澎湃新聞，“當時市里專門成立了自貿區申辦的工作小組，從市政府辦公廳、商務局、發改委、市場監管委、濱海新區等部門、單位抽調人員，起草修改總體方案，對接國家相關部委并做好匯報溝通工作?！?/p>
據《濱海時報》2014年6月9日報道，時任國家商務部國際經貿關系司副司長孫元江對天津申報自貿區持以肯定態度。“天津在申報自貿區上條件成熟具有諸多優勢，并且很有希望獲批?！?/p>
2015年4月20日，國務院發布關于印發《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》的通知，天津自貿區正式掛牌運行。
服務國家戰略，挑兩副“擔子”前行
天津自貿區自掛牌之日起就有了屬于自己的鮮明烙印，它不但承擔著高水平對外開放的重任，還承擔著服務京津冀協同發展的使命。挑著兩副擔子前行的天津自貿區，為促進區域發展而被賦予了更多的期望。用當地官員的話來說，“天津自貿區既是天津的自貿區，也是服務京津冀的自貿區?！?/p>
時任天津市副市長、自貿試驗區管委會主任趙海山在接受媒體采訪時曾提到，推動實施京津冀協同發展戰略是天津自貿區的重要任務和鮮明特色。
在此基礎上，天津先后推出了《天津自貿試驗區服務京津冀協同發展的八項措施》、《天津自貿試驗區服務京津冀協同發展工作方案》，均取得良好成效。
陳明業表示，天津自貿區發揮自身的能動性，總結提煉了制度創新經驗和成果，向京冀復制推廣。
澎湃新聞注意到，區域通關一體化、租賃跨關區聯動監管、“一個部門、一顆印章審批”、融資租賃收取外幣租金、稅務綜合一窗等一批創新成果均在京冀推廣實施。
陳明業還特別提到，“京津冀三地的商務部門有定期的工作會議機制，每年召開一次，把自貿區的交流合作作為重要工作內容”。
另據天津日報2020年4月28日報道，天津自貿試驗區掛牌以來，《總體方案》、《深改方案》中70余項京津冀特色制度創新措施已全部實施。下一步，天津自貿試驗區將全面實施創新發展“100條”，推動京津冀協同開放示范區建設。
“自我加壓”創新發展行動方案
在推動京津冀協同發展的同時，天津自貿區自身也迎來“華麗”嬗變。
在天津自貿試驗區的1.0版方案（《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》）和2.0版方案（《進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區改革開放方案》）中的任務已經基本完成的背景下，天津自貿區選擇“自我加壓”。
2019年11月，天津市政府印發《關于支持中國（天津）自由貿易試驗區創新發展措施》的通知，并同時發布《中國（天津）自由貿易試驗區創新發展行動方案》。
這套方案被稱為是天津自貿區創新升級、邁向高質量發展的“自選動作”。
《行動方案》共100條措施，緊密結合區域發展實際，全部是接地氣的干貨。其中近一半（48條）改革創新措施是全國首創，令人眼前一亮。
作為參與這套《行動方案》研究和制定的人員之一，陳明業回憶道，這套方案從醞釀起草到審議再到印發經過了近一年的時間。
“天津自貿區管委會認真落實市委、市政府大膽闖、大膽試的要求，全面開展調研，掌握了企業創新發展需求和重點行業的發展痛點，借鑒外省市先進地區的經驗做法，并結合天津自身形成了初步方案”，陳明業坦言，“方案多次征求意見，并報經市委常委會、市政府常務會和濱海新區區委常委會審議，過程比較長”。
這套“自選動作”，難度不低。
《行動方案》中超過70%涉及國家事權，推動落實難度較大。《第一財經》在報道中用“需持續用力、久久為功”來形容這套方案。
天津自貿區管委會相關負責人在接受《第一財經》采訪時稱，“市政府定了一個目標，《行動方案》中天津可以自主實施的任務力爭2020年底前落地實施，涉及國家事權任務要按照企業需求分出輕重緩急，盡快啟動改革研究、方案設計、匯報爭取、落地實施等工作，每年選取若干項，重點突破、持續用力，力爭2021年底前完成或取得突破性進展?！?/p>
毫無疑問，《行動方案》是對1.0和2.0版方案的繼承和深化，發力點和側重點也有所調整。
陳明業告訴澎湃新聞，“我們積累了一些經驗和教訓，這套方案更側重于產業和企業的發展需求，同時也更加注重系統集成，圍繞產業鏈去做政策的設計和突破?！?/p>
不斷地改革和創新讓天津自貿區果實累累。累計實施428項制度創新措施，向國家上報244項試點成果和創新實踐案例，向全國復制推廣37項試點經驗和實踐案例……天津為全國全面深化改革和擴大開放累計新經驗，形成了改革可復制的“天津樣本”。
“成績單”和“天花板”
隨著自貿區紅利不斷加速釋放，天津用數字說話，交出了一份扎扎實實的經濟成績單。
截至2020年上半年，天津自貿區累計新登記市場主體6.9萬戶，注冊資本2.33萬億元，是設立前歷年登記市場主體的近3倍；至2019年底，累計實現稅收1635億元，其中2019年實現稅收484.22億元；累計實現進出口貿易額11029.23億元，其中2019年實現進出口貿易額2071億元。
天津自貿區在取得亮眼“成績單”的同時，也面臨著“天花板”。
陳明業從兩個方面對澎湃新聞分析，從國際上來說，相比世界一流的自貿區，國內自貿區的制度體系還不夠健全、完善?！皣H上的自貿區建立了一定標準的制度體系，我們要努力朝著這個方向去努力，但是這些制度體系往往涉及到國家事權，有些甚至涉及到國家主權。例如稅率的降低、金融的開放等等，都需要國家層面去推動，也要考量許多因素，這是一個難點。”
“下一步的發展方向在哪里，是每個自貿區都需厘清的重要問題”，陳明業說。
展望：以高標準建設國際一流自貿區
當前，中國經濟規模不斷擴大，自貿區的數量亦不斷擴增。2019年，中國自貿區數量達到了18個，下一步可能還會增加，也就是說，不算港澳臺，將近三分之二的省份都有了自貿區。
在此背景下，如何突出天津自貿區的特色成為重中之重。
陳明業表示，對于天津自貿區來說，要對照國際一流自由貿易港區和國際高標準的經貿規則，建設具有中國特色社會主義的、面向世界的一流貿易園區。
另一方面，還要注重與其他自貿區的錯位發展。
“與其它自貿區的側重點不同，天津將圍繞服務京津冀協同發展、推進’一帶一路’建設、面向日韓和東北亞的開放合作謀劃創新措施、實現新的突破，努力擔負更重要的國家戰略任務”，陳明業如是說。
他還表示，天津將結合自身特點，給優勢產業、創新型產業賦能，以點帶面整體推動產業鏈發展。
天津自貿試驗區機場片區工作局局長何江在接受媒體采訪時提到，自貿區是（國內）前所未有的新事物，自貿人也要做前所未有的新事情，思想能夠解放到什么程度是關鍵。
放眼未來，天津自貿區將以更加開放的姿態擁抱世界。在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，天津自貿區將持續拓展開放的廣度深度，為天津高質量發展注入新動力、打開新空間，在京津冀協同發展和“一帶一路”建設中擔當新使命、展現新作為。
