前不久
《深圳特區報》采訪團走訪新區
并刊發整版在新區見聞與感受
一起來看深圳特區眼中的濱海
地處環渤海經濟帶和京津冀城市群的交會點，天津市濱海新區是京津冀的“海上門戶”，這里也是北方首個自由貿易試驗區、全國第2個綜合配套改革試驗區、國家自主創新示范區。濱海新區堅持把改革開放創新作為“根”和“魂”，充分發揮改革開放“尖刀團”和制度創新“試驗田”作用，為“二次創業”注入強勁動力。
十年一劍，篳路藍縷。昔日一望無際的鹽堿荒灘，如今已成新興之城。當前，濱海新區堅持濱海新城建設和高質量發展“雙線推動”工作主線，正加快建設生態、智慧、港產城融合的宜居宜業美麗濱海新城，打造“一基地三區”核心標志區、我國北方經濟新引擎、服務京津冀協同發展和共建“一帶一路”的戰略支點。
港：京津冀“海上門戶” 打造世界一流智慧港
天津濱海新區依河傍海，自古便有漕運。作為亞歐大陸橋東部起點，海上絲綢之路和陸上絲綢之路的交會點，濱海新區的天津港具有重要的戰略地位和支點作用。
天津港是京津冀、華北及西北地區最便捷的出海口，也是世界級人工深水大港，碼頭等級達30萬噸級，航道水深-22米，岸線長度40.25公里，擁有各類泊位173個，萬噸級以上泊位128個。現主要由北疆、東疆、南疆、大沽口、高沙嶺、大港六個港區組成，其中東疆、北疆和南疆港區作為天津建設北方國際航運核心區的主要港區，大沽口、高沙嶺和大港港區重點服務臨港工業發展。
2019年1月17日，習近平總書記親臨天津港視察時指出，“經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來。要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務京津冀協同發展和共建‘一帶一路’。”
據了解，目前天津港擁有集裝箱航線130條，每月航班550余班，同世界上200多個國家和地區的800多個港口保持貿易往來；輻射京津冀及中西部地區的14個省、自治區、直轄市，腹地面積近500萬平方公里。天津港70%左右的貨物吞吐量和50%以上的口岸進出口貨值來自天津以外的各省、自治區、直轄市，吞吐量穩居世界港口前十強。
今年以來，天津港積極應對疫情影響，一手抓疫情防控，一手抓港口生產，實現疫情防控和港口生產“雙戰雙勝”。據統計，今年前三季度天津港集團累計完成集裝箱吞吐量1376.5萬標準箱，同比增長5.2%；累計完成貨物吞吐量3.36億噸，同比增長4.3%， 實現逆勢雙增長，增幅繼續保持沿海港口前列。
走進天津港集團調度指中心，智能化的科技范撲面而來，巨型顯示屏上全港的船舶、車輛、貨物、安全、環保、天氣等各類信息數據不斷跳動，工作人員在辦公室里就可以實現對港口生產的全程管控。
作為國內首個集裝箱專業化泊位誕生地，天津港堅持因地制宜，在傳統碼頭基礎上進行無人自動化改造，開創性探索出一條智慧港口建設新路徑，并創下多項“第一”：全國第一個采用新一代5G通信技術實現人工集裝箱岸橋自動化控制作業的港口、全國第一個采用北斗衛星導航系統實現碼頭設備自動導引與精確定位的港口……
10月1日上午，在天津港集裝箱公司北區“新海明”輪作業現場，隨著“測試開始”一聲令下，無人駕駛電動集卡依次抵達目標堆場的指定貝位，與自動化場橋自動對位、精確裝箱后，運行至智能解鎖站作業，隨后行駛到遠程操控集裝箱岸橋下，完成集裝箱抓取動作，整套無人自動化全流程裝船作業一氣呵成。
這是全球首次集裝箱傳統碼頭無人自動化改造全流程實船系統測試在天津港獲得成功，標志著天津港智慧港口2.0建設取得突破性進展。通過廣泛與國內外先進港口和港機制造商通力協作，天津港大幅提高碼頭人工智能覆蓋率，打造運行自動化、決策智能化、服務便利化、管理標準化、能源清潔化的創新應用平臺，為世界集裝箱裝卸工藝變革提供“天津港示范樣板”。
產：以城聚產以產興城 引育新動能優化產業布局
京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃親自推動的重大國家戰略。
作為京津冀協同發展中“一基地三區”的核心承載區，濱海新區緊緊圍繞打造京津冀協同發展標志區和世界級城市群先進制造產業基地的目標，加快建設天津濱海—中關村科技園、中歐先進制造產業園、北方航空物流基地、南港石化產業基地、未來科技城五大承接平臺。
“今年上半年，濱海新區僅承接北京非首都功能的重點項目就有534個，協議投資額1171億元。”濱海新區發改委副主任吳秀山表示，其中重點平臺天津濱海—中關村科技園，今年以來新增注冊企業374家，截至目前累計注冊企業1817家。
在天津濱海—中關村協同創新展示中心的一樓展示廳，通過自主創新、軍民融合、智慧城市、協同發展4個版塊，天津超算中心、麒麟飛騰、國家電網、一飛智控等18家參展企業，充分展示了濱海新區發展的成果。
據了解，自2016年掛牌以來，濱海—中關村科技園先后引進了中關村雨林空間、中關村智造大街、天津（濱海）海外人才離岸創新創業基地等創新服務平臺，吸引中創信測、威努特、科芯、卡雷爾、百川生物等一批創新項目進駐園區。
走進天津濱海—中關村科技園的卡雷爾機器人技術有限公司，研發人員正忙著調試萌萌的機器人產品，這些機器人將用于圖書館、檔案館、超市倉儲等多種服務場景。
“我們是2018年3月份從北京搬到濱海新區。”卡雷爾機器人技術總監劉洪亮告訴記者，受益于濱海新區的營商環境和政策支持，公司不斷發展壯大，目前已擁有商業服務機器人、移載機器人、360度智能雷達等多款AI產品，其中商業服務機器人廣泛應用于智慧城市、政務、金融、教育、醫療等多個行業領域，銷往國內多個省市地區。
作為疏解北京非首都功能轉移的重要平臺之一，天津濱海—中關村科技園重點發展新一代信息技術、生物與生命科技等主導產業，積極構筑科技金融與科技服務業高地，全力集聚高端人才和高端創新要素。
“引育新動能，核心是項目，關鍵是產業。”吳秀山表示，濱海新區在產業布局上明確，每一個開發區重點發展的產業方向不超過4個，主題園區細分產業發展方向原則上不超過1個，逐步形成布局清晰、錯位有序、功能集聚的產業發展格局。
以城聚產，以產興城。如今，濱海新區已形成了信創產業集群、高端裝備制造產業集群、生物醫藥產業集群、新能源汽車產業集群、新材料產業集群、新能源產業集群、節能環保產業集群、戰略性新興產業服務業集群等八大產業集群。
隨著優質企業項目的帶動，濱海新區產業結構進一步優化，高質量發展態勢進一步顯現。今年上半年，新區第三產業占地區生產總值比重達54.7%、工業新產業占規上工業增加值的26.7%、高技術制造業占規上工業增加值的17.2%，分別比2019年提高4.9、1.3和2.4個百分點。
吳秀山表示，濱海新區聚焦智能科技，生物醫藥、新能源、新材料，航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業“1+3+4”產業新定位，持續引育新動能，著力建設全國先進制造研發基地。
位于濱海新區轄區的中國（天津）自由貿易試驗區，融資租賃、商業保理、平行進口汽車是其標志性產業。中國（天津）自由貿易試驗區管委會辦公室副主任朱長存表示，天津自貿區與廣東自貿區一樣由三個片區組成，其中中心商務片區重點發展金融服務業，天津機場片區發展航空航天裝備制造和先進制造業，而天津港東疆片區則以融資租賃最具特色。
“目前自貿區的飛機租賃規模占國內的80%以上，已經成為中國的飛機租賃中心和全球第二大飛機租賃聚集地。”朱長存表示，天津自貿區目前累計租賃飛機達到1500多架，聚集各類租賃公司超過3600家，總資產突破1萬億元，未來將依托港口優勢，打造國家進口貿易促進創新示范區和國家租賃創新示范區。
城：以人為本應用至上 建設宜居宜業宜游的美麗濱海之城
金秋時節，行車由濱海新區黃海路一路向北，經彩虹橋進入中新天津生態城，這里依舊綠意盎然，一片人與自然和諧共處的景象。
三分之一的鹽堿荒地，三分之一的廢棄鹽田，還有三分之一的污染水面，這是2008年9月中新天津生態城奠基開工時面對的現狀。如今，昔日的鹽堿地建成了宜居宜業宜游的美麗濱海之城。
中新天津生態城是中國、新加坡兩國政府合作的重大項目，是國家間合作開發的生態城市。自建設以來，生態城始終堅持“三和三能”（實現人與人、人與經濟活動、人與自然的和諧共存，能實行、能復制、能推廣）發展理念。在人與自然環境和諧共存方面，生態城建成區綠地率達到50%，全部1693萬平方米建筑均達到綠色建筑標準，先后獲批“無廢城市”試點、國家海綿城市建設試點，成為國務院批準的首個國家綠色發展示范區；在人與經濟活動和諧共存方面，生態城確立了綠色、低碳的產業發展方向，著力發展智能科技服務、文化健康旅游、綠色建筑與開發三大主導產業，聚焦北京非首都功能優質資源轉移，構建高質量發展的產業生態和產業體系，努力培育經濟新動能，實現以產興城、產城相融；在人與人和諧共存方面，生態城建立“生態細胞+生態社區+生態片區”三級居住模式，規劃建設20余個社區中心，形成“15分鐘生活圈”。
經過12年時間，如今生態城的交通、教育、醫療等城市基礎公共設施已初步完善，目前就業居住人口超10萬人。作為國家綠色發展示范區，中新天津生態城同時也是國家智慧城市建設試點。走進中新天津生態城信息大廈智慧城市運營中心，這里被譽為生態城的“城市大腦”。工作人員介紹，中新天津生態城遵循“1+3+N”的主線建設智慧城市，“1”是指城市“大腦”，由運營中心、數據中心和安全中心組成，“3”是指設施物聯、數據匯聚和用戶認證3個平臺，“N”是指建設“N”個服務于群眾、企業和政府的智慧模塊，目前生態城已初步建成的智慧模塊包括智慧交通、智慧環保、智慧民生、智慧城管、智慧應急和智慧政務等8個。
“我們的無人機可以實現可視化管理，參與城市應急管理。”云圣智能聯合創始人朱勝利介紹說，公司結合生態城實際情況，制定了交通監察等天地一體化智能巡檢方案，通過無人機自主巡查，航拍采集路面擁堵情況并實時回傳，幫助交管部門迅速處置。目前云圣智能無人機已被廣泛應用于交通、環保、城管、消防等多個場景。
按照“以人為本、應用至上”的智慧城市建設理念，生態城在“生態城市升級版”和“智慧城市創新版”雙輪驅動發展戰略下，通過大數據、云計算、5G、人工智能等前沿技術，不斷深化“城市大腦”建設，讓城市管理看得見、管得了、能聯動，并推出智慧小區、智慧圖書館、智慧交通等一批觸手可及的智慧應用場景。目前，生態城泛智能科技產業占比達到60%。
中新天津生態城是濱海新區智慧城市建設的一個縮影。
當前，濱海新區正全面提升經濟、社會各個領域的智能化水平，通過建設智慧城市，轉變城市發展方式，提升城市發展質量，實現“大數據一張圖感知城市”“大平臺一張網惠及民生”和“大運營一條鏈服務產業”。
濱海新區政務服務辦副主任邢志柏：
全力打造國際 一流營商環境
2014年，天津市濱海新區實行“一枚印章管審批”的相對集中行政許可權改革，將分散在18個不同單位的216項審批職責歸并到一個部門，由1枚公章取代了109枚公章。隨后，109枚廢棄的公章被收藏于國家博物館，成為見證政府簡政放權的歷史文物。
“全面深化‘放管服’改革，優化營商環境，從2014年的小改革到現在我們一直沒有停步。”濱海新區政務服務辦副主任邢志柏告訴記者，去年1月，《天津市濱海新區機構改革實施方案》印發實施，確定組建區政府政務服務辦公室，同時加掛區行政審批局、區營商環境辦公室牌子。
營商環境既是發展軟實力，也是最大競爭力。邢志柏表示，濱海新區政務服務牢固樹立“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”理念，通過發揮“一枚印章管審批”的優勢，打出了優化營商環境組合拳，推動形成“人人都是營商環境、事事都是營商環境、處處都是營商環境”的氛圍。
推進“一企一證”綜合改革
去年底，濱海新區推出了“一企一證”綜合改革，從企業的需求和感受出發，將一個市場主體開展多種行業經營涉及的多項行政許可事項，整合為一張載明相關行政許可信息的行政許可證。
邢志柏舉例說，以往想開飯店、小餐飲店等，需要分別辦理食品經營許可證、公共場所衛生許可證、營業前消防安全檢查合格證等多項行政許可證，要分頭跑多家單位來辦理，“現在推出‘一企一證’綜合改革，只需要準備一套材料、進行一次申請就可以拿到載明上述所有信息的一張行政許可證，為企業開辦大大節省了時間。”
表單整合、多部門聯動、許可信息歸集，每一個環節需要審批人員和各相關部門參與。如何讓企業辦事方便快捷？靠的是“一企一證”改革的強大利器——“濱海新區政務幫辦平臺”。
邢志柏介紹說，該平臺提供在線幫辦預審服務，審批人員發揮強大的后臺幫辦力量，提供在線咨詢、材料修正等服務，辦事人員通過線上填報、上傳信息，輕松掌握辦件進度。與此同時，新區首創全流程自動化控制管理制證中心，實現印制、蓋章、發放全流程一體化證照管理。
今年以來，新區在去年首批10個行業實施“一企一證”改革的基礎上，推出第二批38個行業清單，進一步擴大改革覆蓋面，讓更多企業享受改革紅利。
首創信用承諾審批分級管理
“一枚印章管審批”實現了審批和監管的分離，簡化環節、提升效率，但審批部門和監管部門的協調聯動、高效配合如何保障？邢志柏表示，為了解決這個問題，新區積極推進極簡化審批，同時完善行政審批事前、事中、事后全流程閉環審管聯動，推動無縫對接。
今年，濱海新區在全國率先出臺了《濱海新區信用承諾審批分級管理暫行辦法》，明確提出依據市場主體的信用評價結果，適用不同的承諾審批方式，讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。
邢志柏介紹說，新區借鑒信用監管分類管理的思路，對全國信用良好的企業實行完全信用承諾審批，企業僅提交一張申請表、一張承諾書就可以獲準行政許可，其余材料60個工作日補齊，特別是在疫情影響下，為誠信企業開辟綠色通道，極大降低了企業經營風險。
一張申請表、一張承諾書，“兩張紙”的背后是事前預防、事中控制、事后治理及實施保障的有機閉環。在發證后，由審批機關將辦理結果推送至監管機關，對行政相對人的承諾內容是否屬實進行核查，如發現問題則責令整改，不合格者將依法撤銷行政許可決定，做到“你不兌現，我就撤銷”。
目前，新區政務服務辦已聯合相應監管部門就商業牌匾、道路貨物運輸、拍賣、代理記賬等許可事項出臺具體實施細則，113家企業獲益。
