關(guān)于《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明
李鴻忠
受市委常委會(huì)委托，我就《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況，向全會(huì)作說明。
一、建議稿起草過程
“十四五”時(shí)期是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。制定好“十四五”規(guī)劃建議，事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展，意義重大。今年5月16日，市委成立了天津市“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，張國清同志、廖國勛同志先后擔(dān)任第一副組長，陰和俊同志、馬順清同志擔(dān)任副組長，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，同時(shí)組織力量成立起草專班，在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展建議稿起草工作。
起草工作堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益，把統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和問計(jì)于民、問計(jì)于企結(jié)合起來，把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主結(jié)合起來，把調(diào)查研究貫穿始終。7月至8月上旬，市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，深入基層開展專題調(diào)研，形成33份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，并進(jìn)行交流研討。同時(shí)，召開信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等專題會(huì)議，就一些重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行深入研究。市委成立“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，邀請(qǐng)著名專家學(xué)者和企業(yè)家擔(dān)任咨詢委員，先后召開2次專家座談會(huì)，借助外腦，對(duì)天津“十四五”規(guī)劃把診號(hào)脈。
黨的十九屆五中全會(huì)勝利閉幕后，10月30日市委召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)全會(huì)精神；11月6日市委常委會(huì)就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上的重要講話精神進(jìn)行專題學(xué)習(xí)討論，研究貫徹落實(shí)措施。市委常委、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞貫徹落實(shí)全會(huì)精神，結(jié)合分管工作，深入基層開展調(diào)查研究，我先后到濱海新區(qū)、河?xùn)|區(qū)、市發(fā)展改革委、有關(guān)市屬國有企業(yè)等基層單位和部門調(diào)研座談，當(dāng)面聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)“十四五”規(guī)劃的意見建議。11月11日，召開天津2020·中國企業(yè)家大會(huì)，邀請(qǐng)多位知名企業(yè)家建言獻(xiàn)策。這期間，起草專班對(duì)照黨的十九屆五中全會(huì)精神，結(jié)合調(diào)研情況和企業(yè)家、專家、基層群眾意見，對(duì)建議稿進(jìn)行了反復(fù)修改完善。隨后，建議稿下發(fā)征求市委委員、候補(bǔ)委員，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和各區(qū)各部門各單位黨委（黨組）的意見，認(rèn)真聽取市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)各界的意見。對(duì)各方面提出的意見建議，我們?nèi)鎱R總梳理，認(rèn)真研究、逐條分析，做到了能吸收的盡量吸收，對(duì)建議稿增寫、改寫、精簡文字共計(jì)163處，涵蓋各方面意見和建議269條。建議稿起草過程中，廣大群眾對(duì)謀劃天津“十四五”規(guī)劃踴躍參與，通過來電、來信、留言、問卷等方式，共提出意見建議1.4萬余條。可以說，建議稿的形成過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是深化認(rèn)識(shí)、理清思路的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程。
建議稿起草期間，市委常委會(huì)先后召開4次會(huì)議，就我市“十四五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措進(jìn)行研究，對(duì)建議稿進(jìn)行審議，形成提請(qǐng)這次全會(huì)審議的建議討論稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
市委常委會(huì)認(rèn)為，謀劃“十四五”時(shí)期天津發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，特別是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上的重要講話精神和全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，把天津未來發(fā)展放在“兩個(gè)大局”中加以謀劃，放在黨中央戰(zhàn)略全局中考量，放在新發(fā)展階段、新發(fā)展格局中把握，綜合考慮發(fā)展的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和短板、困難，對(duì)“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出安排部署。
第一，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是我們做好各項(xiàng)工作的總遵循總綱領(lǐng)，“三個(gè)著力”重要要求是指導(dǎo)天津發(fā)展的元和綱，不僅管當(dāng)前，而且管長遠(yuǎn)。建議稿緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津?qū)嵤o緊圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的一系列重要要求，進(jìn)行謀篇布局，以此確立“十四五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大思路和大舉措。
第二，貫徹落實(shí)黨中央“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中提出的新思想新要求新部署。黨的十九屆五中全會(huì)通過的建議，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的綱領(lǐng)性文件，是起草市委建議稿的重要依據(jù)和根本遵循。我們緊密結(jié)合天津?qū)嶋H，將中央建議提出的指導(dǎo)思想、方針原則、重大舉措、重點(diǎn)任務(wù)全面貫徹體現(xiàn)到市委建議稿中，把準(zhǔn)工作方向，做好上下銜接。
第三，突出推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央應(yīng)對(duì)百年未有之大變局作出的英明戰(zhàn)略抉擇，是指導(dǎo)我國高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針。建議稿緊緊圍繞在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)天津定位、展現(xiàn)天津作為，從著力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地、加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高人民群眾生活品質(zhì)等多個(gè)方面把握用力，提出有針對(duì)性的舉措，探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效途徑。
第四，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。建議稿通過后，市政府還要根據(jù)市委建議編制天津“十四五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)市人大會(huì)議審議批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。建議稿與將來的規(guī)劃綱要各有側(cè)重、合理分工，市委建議主要是明確發(fā)展目標(biāo)、思路、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，突出把方向、謀全局、管大事。建議稿重點(diǎn)把握以下原則：一是處理好承上和啟下的關(guān)系，做好全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接；二是處理好改革和發(fā)展的關(guān)系，突出用改革開放創(chuàng)新破解發(fā)展難題；三是處理好發(fā)展和民生的關(guān)系，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往；四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，有效防范和應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)；五是處理好目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的關(guān)系，既找準(zhǔn)天津定位、發(fā)揮天津優(yōu)勢(shì)，又堅(jiān)持“補(bǔ)短、強(qiáng)弱、升級(jí)、奠基、惠民”；六是處理好戰(zhàn)略性和操作性的關(guān)系，既有大的思路目標(biāo)，又有務(wù)實(shí)管用的具體措施。
建議稿由12個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個(gè)部分，主要闡述我市“十三五”時(shí)期全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的成就、“十四五”發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、到2035年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，安排了9個(gè)部分，分別是積極承接北京非首都功能疏解，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)同打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地；加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局；深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；全力打造改革開放先行區(qū)，構(gòu)筑市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境；堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力；推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗天津；貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提高人民群眾生活品質(zhì)；推進(jìn)社會(huì)高效能治理，建設(shè)更高水平的平安天津。第三板塊為結(jié)尾，包括第十二部分和結(jié)束語，主要闡述加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)法治天津、推動(dòng)形成引才聚才新優(yōu)勢(shì)、確保“十四五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
三、需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題
建議稿提出了一些新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾點(diǎn)作簡要說明。
第一，關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。綜合考量市委建議特點(diǎn)和各方面因素，建議稿對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)采取了定性表述、蘊(yùn)含定量的方式，主要考慮是形成一種鮮明導(dǎo)向，這就是把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。在征求意見過程中，一些同志提出適當(dāng)增加定量指標(biāo)，我們建議在編制規(guī)劃綱要時(shí)可以提出一些量化目標(biāo)。建議稿提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展七個(gè)方面主要目標(biāo)，這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下“一基地三區(qū)”功能定位，目標(biāo)是到2025年要基本實(shí)現(xiàn)，這是“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的重中之重。主要基于兩點(diǎn)考慮：一是“一基地三區(qū)”是黨中央在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中賦予天津的定位，到“十四五”末我們必須在落實(shí)功能定位上取得重大進(jìn)展，給黨中央交一份滿意答卷。二是“一基地三區(qū)”功能定位是天津的優(yōu)勢(shì)所在，構(gòu)建新發(fā)展格局必須要充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，通過強(qiáng)化城市功能提升在新格局中的定位，這是天津有所作為的主要發(fā)力點(diǎn)。因此，建議稿把基本實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位作為全市今后五年的第一目標(biāo)。
第二，關(guān)于打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局。打造雙城格局是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造世界級(jí)城市群的重大舉措，是用新發(fā)展理念優(yōu)化完善城市布局的必然選擇。濱海新區(qū)面積2270多平方公里，超過深圳和浦東新區(qū)。如果按照原有規(guī)劃建設(shè)思路，中心城區(qū)和濱海新區(qū)將會(huì)對(duì)接成一個(gè)大城區(qū)，這樣發(fā)展下去勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一系列的大城市病。打造雙城格局，就是要推動(dòng)城市發(fā)展由“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)變，形成“組團(tuán)式”空間布局，避免城市發(fā)展“攤大餅”的弊病。建議稿將建設(shè)“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局作為“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)，并在完善城市空間發(fā)展格局等部分作了具體部署，有利于引導(dǎo)全市上下統(tǒng)一發(fā)展思路，著力增強(qiáng)“濱城”城市綜合配套能力，提升“津城”現(xiàn)代服務(wù)功能，加快形成合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的空間布局。
第三，關(guān)于堅(jiān)持制造業(yè)立市。實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基所在。無論從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷史看，還是從各國應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊看，強(qiáng)大的制造業(yè)體系都起著決定性作用。這次中央規(guī)劃建議明確提出，要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”。天津一直是我國的工業(yè)重鎮(zhèn)，又有全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的定位，必須發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，保持制造業(yè)合理規(guī)模和比重。目前，制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重已降到25%以下，并且仍然呈下降趨勢(shì)。對(duì)此，我們必須給予高度重視。這次建議稿提出“堅(jiān)持制造業(yè)立市，建設(shè)制造強(qiáng)市”，目的就是要把發(fā)展制造業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺到重要位置，將打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)人工智能先鋒城市作為提升城市創(chuàng)新力和競爭力的主攻方向，不斷向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，大幅提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，全面增強(qiáng)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地核心競爭力。
第四，關(guān)于堅(jiān)持以人民為中心，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。中央規(guī)劃建議稿在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”。這樣表述，在黨的全會(huì)文件中還是第一次，這為我們指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)。對(duì)照中央要求，市委建議稿提出，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。這里，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下養(yǎng)老問題。截至2019年底，我市60歲及以上戶籍老年人口占全市戶籍總?cè)丝诘?4.14%，人口老齡化程度位列國內(nèi)大中城市前三，已處于中度老齡化階段。“十四五”時(shí)期，養(yǎng)老問題必須作為重大民生問題加以重點(diǎn)突破，大力實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，確保實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
第五，關(guān)于人才問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人才是第一資源。國家的競爭、區(qū)域的競爭，歸根到底是人的競爭。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，更加凸顯了人才在新發(fā)展階段的重要性。這幾年，我們實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，在人才引進(jìn)上取得了很好的效果，但還不夠。實(shí)現(xiàn)“十四五”天津發(fā)展藍(lán)圖，人才具有決定性作用。建議稿提出要推動(dòng)形成引才聚才新優(yōu)勢(shì)，樹立“天下才天津用”的理念，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，不斷優(yōu)化人才環(huán)境，使天津成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。
同志們！討論、修改、通過市委建議，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，對(duì)下一步編制好“十四五”規(guī)劃綱要、引領(lǐng)“十四五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)天津新輝煌具有十分重要的意義。大家要認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性意見和建議，共同把建議稿完善好、把這次全會(huì)開好。
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