日前，《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），以及關(guān)于《建議》的說明（以下簡稱《說明》）向社會公布。在這份《建議》中，將“‘津城’‘濱城’雙城發(fā)展格局初步形成”列入了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)的主要目標(biāo)，著力提升“津城”現(xiàn)代服務(wù)功能，增強“濱城”城市綜合配套能力，加快形成合理分工、功能互補、協(xié)同高效的空間布局。
濱海新區(qū)“網(wǎng)紅”圖書館
唱好“雙城記”激發(fā)新活力
在《說明》中指出，打造雙城格局是推進京津冀協(xié)同發(fā)展、打造世界級城市群的重大舉措，是用新發(fā)展理念優(yōu)化完善城市布局的必然選擇。濱海新區(qū)面積2270多平方公里，超過深圳和浦東新區(qū)。如果按照原有規(guī)劃建設(shè)思路，中心城區(qū)和濱海新區(qū)將會對接成一個大城區(qū)，這樣發(fā)展下去勢必會產(chǎn)生一系列的“大城市病”。
立足新發(fā)展階段，打造雙城格局，其實是對過去的再優(yōu)化和再完善。市規(guī)劃和自然資源局總體處處長劉成哲表示，作為天津“十四五”重大舉措，推動城市發(fā)展由“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)變，形成組團式空間布局，可以有力推動京津冀協(xié)同發(fā)展、打造世界級城市群。“這樣做，其實是把城市攤大餅、圈層式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹赶蛎鞔_的軸向發(fā)展，讓城市更加緊湊，讓要素更加聚集，激發(fā)區(qū)域活力。”
經(jīng)開區(qū)MSD
劉成哲也表示，構(gòu)建新發(fā)展格局，打造 “津城 ”“ 濱城 ” 雙城，也是天津推進生態(tài)文明建設(shè)，主動而為作出的重大決策。“我們都知道，天津堅持走綠色發(fā)展之路，雙城間建起了一道 736 平方公里的綠色生態(tài)屏障，到 2021 年，一級管控區(qū)森林綠化覆蓋率將接近 30%，這片屏障為打造雙城格局提供了規(guī)劃引導(dǎo)和生態(tài)支撐，將串聯(lián)起京津冀環(huán)首都生態(tài)屏障帶，而‘津城’‘濱城’的雙城格局，也將為京津冀協(xié)同發(fā)展，貢獻天津之為。”他說。
在天津濱海綜合發(fā)展研究院副院長蔣寧看來，京津冀協(xié)同發(fā)展是我國北方地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的大布局，天津要主動服務(wù)北京非首都功能疏解，主動服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，對接京津冀世界級城市群建設(shè)，優(yōu)化空間布局和城鎮(zhèn)體系，增強城市承載力和服務(wù)輻射功能。在城市建設(shè)發(fā)展中不能千篇一律，要各有側(cè)重，“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局是適應(yīng)新時代的要求。
“比如在《建議》中，指出‘十四五’期間，‘津城’現(xiàn)代服務(wù)功能要明顯提升，形成若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū)；‘濱城’城市綜合配套能力要顯著增強，生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城基本建成。相信‘津城’‘濱城’，在優(yōu)化城市空間發(fā)展格局后，會推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展。”蔣寧表示。
補齊城市功能 破解發(fā)展“瓶頸”
近年來，濱海新區(qū)圍繞著港口核心功能，以大項目好項目引進為重點，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，通過工業(yè)園區(qū)開發(fā)的方式實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，積累了雄厚的基礎(chǔ)。但需要看到的一個問題是，所有經(jīng)濟園區(qū)實際上是依托濱海新區(qū)這座城市，如果城市得不到高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，未來園區(qū)發(fā)展就沒有支撐與依托。
天津港
“隨著開發(fā)開放的深入推進，新區(qū)進入到了工業(yè)化后期階段，重工業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、港口開發(fā)與城市規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)、二次產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟體量與人口繁榮度不匹配的問題逐漸顯現(xiàn)出來，城市功能的短板，已經(jīng)成為濱海新區(qū)發(fā)展的‘軟肋’。”天津濱海綜合發(fā)展研究院發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長段吉闖向記者介紹，新區(qū)遇到的這個問題，有自身特色，也有普遍性。從競爭力的角度來看，盡早補齊城市功能的短板，是形成有效投資和發(fā)展動能的務(wù)實之舉，是新區(qū)吸引人才和投資，提升長遠競爭力的關(guān)鍵之舉。他表示，“津城”“濱城”雙城發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在天津市區(qū)與濱海新區(qū)之間建設(shè)綠色生態(tài)屏障，將濱海新區(qū)作為一個大城市來進行配套建設(shè)，這些都將有效破解這些發(fā)展過程中遇到的瓶頸。
搶抓“濱城”機遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
對于濱海新區(qū)來講，“十四五”期間，如何搶抓“濱城”機遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，段吉闖表示：“濱海新區(qū)需要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，以‘濱城’建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出以城促產(chǎn)，加快由‘園區(qū)’向‘城市’轉(zhuǎn)型，堅持一張藍圖繪到底，推動城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地綜合利用、社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌聯(lián)動。同時要堅持精致建設(shè)，完善交通等城市服務(wù)功能，提升城市品質(zhì)。堅持精細管理，聚焦補短板、強弱項，加大教育、醫(yī)療等民生投入，下大力量解決群眾身邊的痛點、難點問題，讓全區(qū)人民有更多獲得感、幸福感、安全感。”
濱海高鐵站
“首先希望新區(qū)政府按照‘津城’‘濱城’定位，進一步細化‘濱城’內(nèi)部發(fā)展定位，比如各開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會職能等如何做到特色突出、互補共促；其次是希望大家要提升對‘濱城’文化的認同感，著力打造城市文化品牌，這也將為城市發(fā)展帶來強大人氣；第三是要進一步做好城市綜合配套建設(shè)，擴大‘津城’和‘濱城’的連接通道。同時‘濱城’內(nèi)部，要全面提升城市綜合配套能力；第四是要深入推動制度改革再創(chuàng)新，如圍繞產(chǎn)業(yè)、深挖自貿(mào)區(qū)制度改革新空間；通過體制機制改革，進一步吸引人才等；第五是要注重發(fā)展新動能，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。”蔣寧對“濱城”的未來充滿信心。
