12月21日上午，天津港保稅區聯合普華永道召開新聞發布會。會上通報了保稅區營商環境總體情況并發布《天津港保稅區2020年營商環境評估報告》（以下簡稱《報告》）。
據了解，普華永道咨詢有限公司（以下簡稱普華永道）是全球領先的管理咨詢公司之一，具有與世界銀行營商環境評價項目長期合作背景，曾對全國42個城市開展營商環境綜合觀察，在相關領域有很強專業性與影響力。本次評估由普華永道按照世界銀行、國家發改委相關評價指標開展。根據《報告》，保稅區營商環境指標評價總體表現較好，從企業開辦、運營到辦理破產等全流程，天津港保稅區世行指標模擬綜合得分為77.4分，模擬排名第32位，接近2020世行報告中國排名（第31位）。
會上，普華永道中國綜合商務咨詢主管合伙人于勃對《報告》進行了詳細解讀。在世行10項指標中，保稅區在開辦企業方面表現最為優異，模擬世行得分94.5分；企業獲得電力表現同樣較好，得分93.8分。《報告》還收集了2020年保稅區優化營商環境的成效亮點與“最簡告知承諾制”審批、“拿地即開工”方案、“差異化審批”等一系列優秀案例。
全國首推“最簡告知承諾制”
為進一步落實“放管服”改革，天津港保稅區苦練內功，提升營商環境“感受度”，在全國首推“最簡告知承諾制”。保稅區政務服務辦負責人告訴記者，最簡告知承諾改革是一次重大突破嘗試，解決過去審批耗時長、環節多、反復跑路的問題，把行政管理的工作重心從嚴格審批調整到加強事中事后監管。據悉，自2019年6月，保稅區開始在全國首推《天津港保稅區環境影響評價告知承諾制審批改革實施辦法（試行）》，首先聚焦報件最費時的環評領域。根據《辦法》規定，企業書面承諾能夠滿足相應環保管理要求，即視為已依法履行環境影響評價手續，不需另行委托第三方編制環評報告、不需履行報批程序、不需等待公示時間、不需取得環評批文，一次性完成審批。最簡告知承諾制的實施以“政府定標準+企業做承諾”的方式最大限度精簡審批環節，真正實現“最簡”——全承諾、無審批、簽字即辦結，企業取得手續僅20分鐘，辦理時間較以往節省1-2個月，平均每件為企業節省資金約3萬元。
截至目前，最簡告知承諾制已從環評領域繼續擴大適用范圍，在戶外廣告、出版物零售、代理記賬、道路貨物運輸、職業培訓、印刷企業設立、旅行社設立、城市生活垃圾經營性服務等9個行業17個類別中推廣開展，通過這一措施，保稅區已累計辦理事項215件。
開啟保稅區“拿地即開工”新時代
“拿地即開工”方案是天津港保稅區為進一步深化工程建設項目審批制度創新，提高建設工程項目審批效率，做出的又一次嘗試。新出臺的《天津港保稅區工業（含倉儲類）項目“拿地即開工”實施方案》明確“拿地即開工”的實施范圍及程序，通過“以函代證”、并聯辦理、統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋的方式實現從拿地到開工一個工作日辦結。
方案出臺后，為確保“可復制、可推廣”，夯實創新成果，保稅區積極對接企業先行先試。近期，納通醫療項目成為保稅區首家享受此政策的企業，開啟保稅“拿地即開工”新時代。保稅區政務服務辦相關負責人告訴記者，該項目從最一開始洽談階段，政務辦就主動靠前服務，一方面通過建設項目聯審系統，牽頭發改局、規建局等職能部門，建立溝通機制，理清審批流程，打破部門間壁壘，將審批事項由“串聯審批”改為“并聯審批”，大大縮減了前期手續申辦時間；另一方面，積極推動水、電、氣、熱、通信類項目簡化審批工作，及時修訂執行2020版施工許可申請表，提升公共基礎設施接駁效率，減低企業獲得能源成本。目前，保稅區“拿地即開工”已具備全面推廣復制的條件。
探索保稅區“差異化審批”創新模式
為調動廣大群眾干事創業的無限創造力，保稅區采用差別化思路，精準深化改革，對審批事項差別化管理、流程再造，持續提高審批便利化水平，讓更多企業享受政策紅利。
應對年初的新冠疫情，區內企業希望迅速建設防護口罩及防護服的生產線。但是按照相關規定，企業需要提供全套的環評手續，時間長、花費大。針對類似情況，一個更詳細、更明確、更全面的界定標準，可以避免政策模糊帶來的“一刀切”。保稅區發布的《部分環境影響輕微建設項目差別化管理目錄》，明確了該企業不涉及原材料生產，可以免于提供環評報告，使得企業新項目得以更快上馬。據了解，保稅區已對16類75項環評項目采取“直接取消審批”改革，為企業贏得時間的同時，切實減輕企業成本。繼此之后，保稅區對建設項目重大變動的審批也進行了改革，出臺并實施《天津港保稅區建設項目重大變動認定原則及相關環保管理程序（試行）》，通過明確標準，對不界定為發生重大變動的，納入竣工環境保護驗收管理或履行環境影響評價手續后，不需重新報批環境影響評價。“差異化審批”的落實，不僅全面提高環評審批服務和生態環境監管效能，還通過減少審批部門和監管部門的自由裁量權，實現打造保稅區法治化、可預期的營商環境。
隨著審批改革的不斷深入，保稅區政務服務辦對負責的156項審批事項（286個子項）制定辦事指南，實行辦事要件標準化、辦事流程標準化、辦事結果標準化，為企業、群眾辦事提供一張“明白紙”。截至2020年12月18日，政務服務辦共辦理行政許可服務事項170139件。審批按時辦結率100%，考核口徑“網上辦”比例98%、馬上辦”比例70%、“一次辦”比例99%、“就近辦”發生3件。
目前，天津港保稅區已經著手制定2021年版優化營商環境工作方案。對標國際、國內最高標準，在已建立的保稅區營商環境體系基礎上，開展各領域創新改革，著重解決現有問題，切實提高各類市場主體的感受度、滿意度，力爭在明年的評價當中達到世界銀行營商環境評價前20名的水平。未來“十四五”期間，保稅區將全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面深化“放管服”改革，借助自貿試驗區先行先試制度優勢，創新發展，實現高水平對外開放，構建天津港保稅區高質量營商環境，力爭在3年內達到國內最先進地區水平。
