一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期是濱海新區發展歷程中極不平凡的五年。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，在市委、市政府和區委堅強領導下，緊緊圍繞國家賦予的功能定位和“五個現代化天津”建設目標，主動服務京津冀協同發展重大國家戰略和“一帶一路”建設，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅決貫徹新發展理念，堅定不移推進高質量發展，較好完成了“十三五”規劃確定的目標任務，全面建成高質量小康社會取得決定性成就。
五年來，我們主動調速換擋，加快動力變革、質量變革、效率變革，走出一條質量效益型發展之路，實現了二三產業雙輪驅動、競相發展，呈現了調速不減勢、量增質更優的發展態勢。
落實重大國家戰略成效顯著
楊茂榮在政府工作報告中說，五年來，新區落實重大國家戰略成效顯著。協同發展引擎作用日益顯現。打造5個承接疏解平臺，引進北京項目3283個，協議投資額超過9100億元。濱海-中關村科技園累計注冊企業2012家，京津冀科技成果轉化聯盟掛牌，成為京津兩地優勢互補、良性互動的重要平臺。合作共建濱唐、濱滄示范產業園。形成“5橫3縱1環”高速公路網，塘承高速濱海新區段、津石高速天津東段加快建設，津秦、津保高鐵相繼開通，京津城際實現“公交化”運行，京津冀“一小時交通圈”基本形成。“一帶一路”建設支點作用持續增強。支持天津港加快世界一流智慧港口、綠色港口建設，開通至雄安新區綠色通道，建成京津冀港口智慧物流協同平臺，在全國率先實現區域通關一體化。天津港“一港六區”實現統一運營管理，集裝箱吞吐量突破1800萬標準箱，穩居全球集裝箱港口十強。推動國際班列穩定運行，獲批國家第二批多式聯運示范工程。泰達蘇伊士經貿合作區加快建設，建成高水平中埃經貿合作示范區。
現代產業體系加速形成
楊茂榮在政府工作報告中說，五年來，新區現代產業體系加速形成。優勢產業不斷壯大。建成航空航天、電子信息等8個國家新型工業化產業示范基地，形成汽車和機械裝備制造、石油化工2個兩千億級和新一代信息技術、新能源新材料2個千億級產業集群，培育生物醫藥400億級產業集群和38家百億級企業。空客A320飛機累計交付超500架，A350寬體機完成和交付中心落戶，航空航天產業形成“三機一箭一星一站”產業格局。海工裝備制造、海洋工程總承包和服務實力位居全國前列。汽車整車產能達到150萬輛，一汽豐田、恒大新能源汽車生產基地開工。中石化LNG一期等重大項目建成投產，南港世界一流化工新材料基地中沙新材料園、“兩化”搬遷等項目加快建設。國家海洋經濟創新發展示范城市加快推進。戰略性新興產業快速成長。工業戰新產業增加值占規上工業增加值的27%，高技術制造業增加值占17.5%，高技術服務業和現代新興服務業增加值占服務業比重達35.7%。形成以超算、360、曙光、飛騰、長城、銀河麒麟為代表的安全自主可控信創全產業鏈，匯集新松、深之藍、科大訊飛、一飛智控等智能科技行業領軍企業。集聚天藥藥業、葛蘭素史克、凱萊英等生物醫藥企業1500余家，形成以創新藥、現代中藥、細胞和基因治療等為代表的產業集群，京津冀特色“細胞谷”加快建設。以力神電池、巴莫科技等為代表的動力電池產業加快發展。中環DW智慧化工廠一期投產。生物醫藥、網絡信息安全產品和服務產業入選國家戰新產業集群。新能源、國產自主可控信息安全產業入選國家創新型產業集群試點。新業態新模式加速聚集。金融創新運營示范區加快建設，集聚金融、類金融機構2700余家，滬深港上市企業41家，占全市的62%。亞投行災備中心落戶，為國際金融組織在天津設立的第一個功能中心。國家租賃創新示范區建設加快推進，各類融資租賃公司達到1744家，總資產突破1萬億元，飛機、船舶、海工平臺等跨境租賃業務總量占全國80%以上，成為全球第二大飛機租賃聚集地。出臺全國首個商業保理監管辦法，央企背景商業保理公司占全國一半以上。云賬戶、今日頭條、滴滴出行等平臺經濟快速發展。跨境電商綜合試驗區建設提速升級。保稅維修和再制造蓬勃發展，成為亞太地區重要的航空制造維修基地。平行進口汽車保持全國65%以上占比。建成國家動漫產業綜合示范園、國家數字出版基地等8個國家級園區。
新舊動能轉換全面提速
楊茂榮在政府工作報告中說，五年來，新區新舊動能轉換全面提速。重大科技創新平臺加快成長。聚集中國新一代人工智能戰略創新研究院、國家合成生物技術創新中心、國家先進計算創新中心等市級以上研發機構518家，國家級眾創空間21家。創新主體規模不斷壯大。國家高新技術企業達到3270家，科技型上市企業28家，“獨角獸”企業、領軍（培育）企業、“瞪羚”和“雛鷹”企業超過1600家。成果轉化體系日趨完善，市級技術轉移機構達到52家，年技術合同交易額突破360億元。科技攻關取得重大成果。新一代超級計算機、飛騰麒麟“PK體系”、12英寸單晶硅片、全球首款軟件定義互連芯片和內生安全交換芯片等關鍵核心技術實現重大突破。成功研制國內首個埃博拉疫苗，康希諾新冠疫苗進入臨床三期試驗。26項科技成果獲得國家科學技術獎。創新人才加速聚集。成立信創、生物制造等8個產業人才聯盟，駐區兩院院士、特貼專家、突出貢獻專家等高層次人才1123人，博士后科研工作站和創新實踐基地192家。建成中國（濱海）知識產權保護中心，有效發明專利累計達到1.1萬件。
改革開放活力進一步釋放
楊茂榮在政府工作報告中說，五年來，新區改革開放活力進一步釋放。供給側結構性改革扎實推進。打好減稅降費組合拳，實行“三個一律免征”，全面取消城市基礎設施配套費，累計減稅降費超過285億元。深化國有企業改革，壓縮國資監管層級，優化國有資本布局，成立國有資本投資運營公司，組建10家區屬國有一級企業集團，完成混改出讓62家，出清149家。國有企業“三供一業”移交和退休人員社會化管理工作基本完成。行政管理體制改革全面深化。完成新一輪政府機構改革，設立南北“兩翼”片區工作辦公室，運行體系更加高效。全面實施開發區法定機構改革，推行全員競聘、企業化管理，經驗做法得到國家深改委充分肯定并向全國推廣。建立“三考合一”機制，將班子、績效、督查考核相融合，實行“一張清單考一次”。營商環境不斷優化。持續深化“放管服”改革，承接市級事權622項，凡開發區能承接的全部下放，實現“濱海事濱海辦”。295個審批事項全部下沉街鎮，實現“濱海通辦、濱海統辦”。深化“一制三化”改革，行政許可要件累計減少650項，企業開辦時間壓縮至1個工作日，政務服務事項“一網通辦”“最多跑一次”成為常態。全國首創信用承諾審批分級管理，率先推行“一企一證”綜合改革，得到國務院充分肯定。實施工程建設項目以函代證、容缺受理等便利化措施，推行“拿地即開工”模式。市場主體達到27.7萬戶，比2015年翻了一番。自貿區引領開放作用持續增強。積極開展首創性、差異性改革探索，累計實施478項制度創新舉措，37項試點經驗和實踐案例在全國復制推廣，占全國總量的20%。實施兩輪自貿區管理體制改革，設立專司創新的法定機構。自由貿易賬戶設立主賬戶800余個，收支規模超千億元。重大項目接續落地。累計實際利用內資4774億元、外資259億美元。周大福金融中心、大眾自動變速器等939個項目竣工；騰訊IDC數據中心、三星動力電池等2000個項目加快建設。
民生保障不斷加強
楊茂榮在政府工作報告中說，五年來，新區民生保障不斷加強。社會保障體系更加完善。累計新增就業63.4萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。構建和諧勞動關系綜合配套改革試點工作扎實推進。基本養老、基本醫療、工傷、失業保險待遇穩步提高。建立社會救助自然增長和“救急難”機制，發放各類救助和保障資金60多億元。建成養老機構12個、老年日間照料中心133家，養老服務床位累計達8000張，“老人家食堂”實現社區服務全覆蓋。建設各類保障性住房1.7萬套，實施28片2.2萬戶棚戶區改造，全面完成2697戶農村困難群眾危房改造。社會事業蓬勃發展。新建、改擴建中小學、幼兒園79所，新增學位6.2萬個，公辦幼兒園在園幼兒占比從29.9%提高到50%。與天津一中、南開中學、北京師范大學等名校合作辦學15所。建成天津大學研究生院、天津茱莉亞學院。新建天津總醫院濱海醫院、濱海新區中醫醫院、腫瘤醫院等4所醫院。北京大學醫學部與五中心醫院開展新一輪合作，泰達國際心血管病醫院、泰達醫院與天大醫學院開展首輪合作。“互聯網+醫療”遠程視頻會診平臺加快建設，11家醫院建成智慧門診，組建8個醫聯體，推行家庭醫生簽約服務。加強院前急救體系建設，急救電話10秒接聽率達100%，救護車到達現場平均時間降至10分鐘。國家海洋博物館、濱海圖書館、濱海科技館成為享譽國內外的文化新地標。中新天津生態城入選國家全域旅游示范區。21個街鎮415個村居實現綜合文化服務中心全覆蓋。建成770個社區健身園。高水平承辦全國第七屆特奧會。公共配套設施進一步完善。累計實施暢通工程41項，北海路地道、寨上大橋等路橋工程竣工，繞城高速全線貫通。軌道交通B1、Z4線加快建設，Z2線啟動招標。建成全國首個綠色驅動公交服務網絡，新開公交線路34條，施劃停車泊位9.7萬個，群眾出行更加便捷。改造農村電網321公里，建成5G基站2900個。改造燃氣管網168公里、供熱管網67公里。綜合整治老舊小區89個、背街里巷11條。大力推行垃圾分類，分類投放、分類運輸、分類處置體系基本形成。建成郊野公園、街心公園36座，健身步道46公里。建成區綠化覆蓋率達39.2%，人均公園綠地面積12.8平方米。我們堅持上下同心、攻堅克難，強化共同締造理念，打贏了一系列創建活動攻堅戰、收官戰，成功入選第六屆全國文明城區，榮膺國家衛生區、國家無障礙環境示范區等稱號，國家公共文化服務體系示范區、全國健康促進區創建工作通過驗收。
生態環境質量持續向好
楊茂榮在政府工作報告中說，五年來，新區生態環境質量持續向好。大氣環境質量穩步提升。實施172個揮發性有機物綜合治理項目，完成1788家“散亂污”企業和6.3萬戶散煤專項整治，471臺35蒸噸及以下燃煤鍋爐實現“清零”。2020年PM2.5濃度49微克/立方米，比2015年下降30%，空氣優良天數比率提高5.3個百分點。水環境質量持續改善。新建、擴建污水處理廠5座，提標改造26座，污水處理能力達到85萬噸/日，城鎮污水集中處理率達95%以上。實施南北水系連通工程。完成24個片區雨污分流改造。突出打好渤海綜合治理攻堅戰。12條入海河流全部消劣，修復岸線8.8公里、海洋濕地647公頃，高水平完成近岸海域水質考核指標，153公里海岸線生態功能不斷提升。土壤環境質量總體穩定。實行建設用地開發利用環境準入制度，建立初步調查、風險評估、修復治理地塊名錄，完成耕地土壤環境質量類別劃分。生態保護修復力度持續加大。推進“871”生態工程建設，完成北大港濕地“五退”工作，每年150多萬只候鳥在此棲息，濕地保護區列入國家重要濕地名錄。實施雙城間綠色生態屏障建設，完成造林1.8萬畝。加大控沉工作力度，累計壓采地下水4000萬立方米，治理水土流失44.4公頃。
鄉村振興戰略扎實推進
楊茂榮在政府工作報告中說，五年來，新區鄉村振興戰略扎實推進。農業產業結構不斷優化。大力發展高效種植業、高端畜牧業、現代漁業和種源農業，建成高標準農田26萬畝、放心菜基地22個、放心水產品基地28個。建成夢得、神馳等四大奶牛養殖基地，奧群種羊冷凍胚胎技術達到國際領先水平。農村人居環境不斷提升。實施農村人居環境綜合整治，建立農村環衛一體化體系，生活垃圾無害化處理率達100%。深入推進廁所革命，改造公廁617座、戶廁1.2萬座。加強農業面源污染治理，全部完成179家規模化畜禽養殖企業糞污治理和34家工廠化水產養殖尾水治理。全部139個村達到“六有六無”標準，建成10個人居環境示范村。示范鎮項目還遷入住1.9萬戶5.9萬人。精準脫貧攻堅戰累計實施產業開發、住房保障、教育教學等精準扶貧項目381個，助力“兩市四縣”全部提前摘帽。投入資金2億元，實施產業幫扶項目8個，全面完成44個困難村結對幫扶任務。街鎮發展體制進一步完善。健全街鎮財政體制和招商激勵辦法，建立“街鎮吹哨、部門報到”工作機制。加大“兩翼”民生投入，實施津漢復線大修、北穿港路東延等工程，建成一批學校、醫院等民生設施，“兩翼”民生短板加快補齊。
社會治理體系和治理能力全面提升
楊茂榮在政府工作報告中說，五年來，新區社會治理體系和治理能力全面提升。智慧城市建設加快推進。建成智慧濱海運營中心，搭建“1+4+N”智慧城市管理平臺。推行全域全科網格化管理，實現濱海熱線與市便民專線同軌運行，開通濱海掌上行手機APP，構建了“三位一體”的閉環式便民服務系統，僅2020年受理處置問題就超過73.6萬件，辦結率97.1%，群眾的操心事、煩心事、揪心事得到及時回應、有效解決。中新天津生態城智慧城市治理模式與泰達街智慧社區獲全國創新社會治理優秀案例獎。安全生產形勢總體穩定。樹牢本質安全理念，強化安全生產責任落實，聚焦重點行業和重點領域，持續開展大排查大整治，整改隱患33萬處。實施危化品運輸車輛專用通道管理，增設電子警察780處。完成天津港消防管理體制調整。2020年生產安全死亡事故起數、人數分別比2016年下降25.2%和35.9%。加強食品、藥品安全監管，深入開展“雙安雙創”示范區創建工作，有力保障了群眾“舌尖上的安全”。平安濱海建設取得扎實成效。深入開展掃黑除惡專項斗爭，破獲涉黑涉惡犯罪792起，依法處理1140人。重拳整治社會治安亂點，開展“雷霆”“昆侖”等專項行動。實施天眼“雪亮工程”，織就了守護平安的“智慧天網”。累計化解信訪積案381件，持續推進歷史遺留問題化解，僅2020年就成功化解5年以上歷史遺留問題31件，有力維護了社會穩定。
楊茂榮說，五年來，我們堅持以黨的建設為引領，深入落實新時代黨的建設總要求，依法行政、從嚴治政、廉潔勤政，政府自身建設不斷加強。深入開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。主動接受區人大及其常委會法律監督、區政協民主監督，累計辦理人大代表建議2172件、政協提案1568件。強化向群眾匯報意識，每年實施20項民心工程，加大政務公開力度。加強法治政府建設，建立行政執法監督考核體系，大力推進嚴格、規范、公正、文明執法，行政執法監督平臺被評為第一批全國法治政府建設示范項目，濱海新區榮膺第四屆“中國法治政府獎”。全面完成“七五”普法工作。始終保持懲治腐敗高壓態勢，嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”，深入開展形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題專項整治，嚴厲查處損害群眾利益問題。區審計局連續兩個五年獲得全國先進集體稱號。嚴控“三公”經費，持續壓縮一般性支出。加強軍政軍民團結，連續三屆榮獲全國雙擁模范城稱號。支持工青婦等群團組織開展工作，民族、宗教、僑務和對臺、外事工作扎實推進。
楊茂榮說，2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，落實“四戰”要求，全面打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，取得口岸、醫院、社區三大保衛戰的全面勝利。我們堅持一方有難、八方支援，派出8批134名醫護人員馳援湖北。我們堅持下好先手棋、打好主動仗，建立“五個早”工作機制，精準有序推動復工復產，落實“132”工作機制，開展“接鏈、促需、護企”行動，全面做好“六穩”工作、落實“六保”任務。面對進口冷凍食品帶來的新一輪疫情，我們高度重視，迅速果斷采取“兩封兩全”措施，開展“濱城大篩”，健全進口貨物和進口冷鏈防控體系，有效控制了疫情，統籌推進疫情防控和經濟社會發展實現“雙勝雙贏”。
楊茂榮說，過去五年取得的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院親切關懷的結果，是市委、市政府堅強領導的結果，是區委帶領全區人民萬眾一心、奮力拼搏的結果，是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果。
楊茂榮說，在看到成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展中還存在一些亟待解決的問題：思想不夠解放，敢闖敢試、敢為人先的魄力不足；新舊動能轉換不夠快，戰略性新興產業對高質量發展的支撐作用不強；民生領域存在短板，城鄉發展不平衡問題依然存在；資源環境約束趨緊，污染防治和生態保護修復的任務依然繁重；防范安全生產、社會穩定風險的壓力較大，社會治理水平需要進一步提高；一些領導干部和工作人員在一定程度上仍存在形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題。對這些問題，我們要采取有力措施，切實加以解決。
二、2035年遠景目標和“十四五”時期的主要目標與重點任務
按照市委十一屆九次全會和區委三屆十二次全會確定的遠景目標，到2035年，濱海新區基本建成綜合實力強勁、社會文明和諧、國際化程度領先的社會主義現代化建設先行區，“一基地三區”核心區、高質量發展示范區、“雙城”發展布局全面形成。城市綜合實力大幅提升，智慧港口、綠色港口、樞紐港口建設達到世界一流水平，成為京津冀世界級城市群的重要支點；自主創新能力居于全國前列，核心產業競爭力處于全國第一方陣；治理體系和治理能力現代化基本實現，法治濱海、平安濱海建設達到更高水平；國民素質和社會文明程度達到新高度，建成文化強區、教育強區、人才強區、健康新區；綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境根本好轉；對外開放新格局全面形成，成為國內大循環北方樞紐、國內國際雙循環重要戰略支點；人均地區生產總值居于全國前列，基本實現公共服務均等化、城鄉發展一體化；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
“十四五”時期是濱海新區加快實現國家賦予的功能定位、落實“津城”“濱城”雙城發展布局的重要五年，也是開展“二次創業”、推進新時代高質量發展的關鍵五年。我們必須進一步增強機遇意識，保持戰略定力，知難而進、創新競進，奮力譜寫濱海新區新時代高質量發展的嶄新篇章。
“十四五”時期
全區經濟社會發展的
指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照市委、市政府決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推進高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快推進京津冀協同發展，堅持“創新立區、制造強區、改革活區、開放興區”，加快構建現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，努力打造社會主義現代化建設先行區、“一基地三區”核心區、高質量發展示范區、國內大循環北方樞紐和國內國際雙循環重要戰略支點，基本建成生態、智慧、港產城融合的宜居宜業美麗濱海新城。
“十四五”時期經濟社會發展的主要目標
“一基地三區”核心區功能基本實現。“1+3+4”現代產業體系更加完善，戰略性新興產業成為拉動經濟增長主引擎，形成若干具有國家創新引領力的產業集群，國家先進制造研發基地中心區基本建成。北方國際航運樞紐地位更加凸顯，智慧港口、綠色港口建設取得重大突破。金融服務實體經濟的能力和水平顯著增強，形成更加健康良性的金融生態環境。改革開放取得新成效，重點領域和關鍵環節改革深入推進，更高水平開放型經濟新體制基本形成，營商環境走在全國前列。
美麗濱海新城基本建成。“一主兩副六組團”一核多點城市空間布局更加優化，城市公共服務和基礎配套能力顯著增強，數字城市、智慧濱海建設水平不斷提高，港城融合、產城融合、職住平衡明顯提升。
經濟高質量發展邁出新步伐。新發展理念得到全面貫徹，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展。創新能力顯著提升，新動能進一步壯大。先進制造業和現代服務業雙輪驅動成效顯著，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，在全市發展中的龍頭引擎和輻射帶動作用更加凸顯。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質全面提升，向上向善、重信守諾的社會風尚更加濃厚，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，城市文化軟實力明顯增強。
生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效明顯，能源資源配置更加合理。“一帶、一屏、多廊”生態格局全面形成，“871”生態建設工程取得重大進展，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量顯著改善，城鄉人居環境更加綠色宜居。
民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量的就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，優質公共服務供給不斷均衡普惠，社會保障能力持續增強，教育、衛生、文化等各項事業全面發展，鄉村振興戰略全面推進。
治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加完善，共同締造理念深入人心，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，發展安全保障更加有力。
為實現“十四五”奮斗目標將重點抓好九個方面工作
（一）堅定不移落實重大國家戰略，打造協同發展示范區。充分發揮京津冀協同發展引擎作用，全力打造承接北京非首都功能疏解核心標志區。深化重點領域協同，完善協同創新體制機制。助力北方國際航運樞紐建設，打造京津冀最便捷的海上門戶和“一帶一路”建設支點。
（二）堅定不移推進港產城融合，全面加快美麗“濱城”建設。樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，圍繞宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，補齊社會事業短板，提升城市智慧化、精細化管理水平，持續推動綠色發展。
（三）堅定不移實施創新驅動發展戰略，打造創新發展先導區。構建全國先進的科技大平臺集群，強化企業創新主體地位，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，打造更多濱海版“國之重器”，實施創新集聚谷行動，加快打造主導產業突出的創新標志區和集聚區。
（四）堅定不移實施制造強區戰略，加快發展現代產業體系。堅持實體經濟發展方向，圍繞“1+3+4”現代產業體系，培育壯大戰略性新興產業，加速傳統產業轉型升級，著力打造主題園區，提升現代服務業發展能級，建成國家先進制造研發基地中心區。
（五）堅定不移深化改革擴大開放，打造改革開放先行區。堅持改革不停頓、開放不止步，激發各類市場主體活力，深化國資國企改革，優化民營經濟發展環境。深化開發區法定機構改革。堅持以自貿區引領開放，加大“首創性”制度創新力度，打造世界一流自由貿易園區。
（六）堅定不移實施鄉村振興戰略，打造城鄉融合發展新格局。強化以工補農、以城帶鄉，大力發展現代都市型農業。加快美麗鄉村建設，持續改善農村人居環境。健全城鄉融合發展體制機制，深化農村集體產權制度改革。鞏固東西部扶貧協作和對口支援成果。
（七）堅定不移優化創新創業生態，打造國際一流營商環境。強化“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”的理念，深化“放管服”改革和“一制三化”改革，打造更加便捷高效的政務環境、活力迸發的市場環境、公正透明的法治環境，推進有效市場和有為政府有機融合。
（八）堅定不移踐行為民初心，打造民生幸福標桿。樹牢以人民為中心的發展思想，提高群眾收入均等化水平，構建高質量教育體系，完善多層次社會保障體系，健全公共衛生服務體系，繁榮發展文化事業和文化產業，讓群眾有更多獲得感幸福感。
（九）堅定不移加強和創新社會治理，打造法治城市示范。堅持總體國家安全觀，堅決防范化解各類重大風險，保障人民生命安全。強化全民參與、共同締造理念，推動社會治理和服務重心下移，全力維護社會穩定，構建共建共治共享的社會治理新格局。堅持法治政府、法治社會一體推進，建設更高質量的平安新區。
三、2021年主要工作
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，是全面建設美麗“濱城”的關鍵之年，也是建設社會主義現代化先行區的啟航之年，做好全年工作至關重要。我們要把握新階段、貫徹新理念、融入新格局，堅定不移推進高質量發展，為“十四五”開好頭、起好步。
經濟社會發展
主要預期目標
地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長10%，固定資產投資增長9%，實際利用內外資分別增長10%和7%，城鄉居民人均可支配收入穩定增長，節能減排降碳指標完成市下達任務。
1 深度融入京津冀協同發展戰略
楊茂榮在政府工作報告中說，2021年，新區將深度融入京津冀協同發展戰略。把融入新發展格局與服務協同發展緊密銜接，統籌推進。積極承接北京非首都功能疏解。主動對接北京優質資源，進一步增強濱海-中關村科技園等載體承接能力，對標國家疏解清單，緊盯央企一級總部、瞄準二三級區域總部、研發中心、結算中心，有序承接北京非首都功能疏解項目，爭當承接先鋒，打造承接標桿。創新協同發展機制。推動京津冀審批“跨省通辦”，提升異地辦理便利度。參與設立京津冀科技成果轉化基金。強化大氣污染聯防聯控聯治，加強上下游水系協同治理。支持天津港智能化、綠色化升級。加快天津港集疏運貨運專用通道建設，做強國際海鐵聯運、中轉集拼功能，全力打造“公轉鐵+散改集”雙示范綠色港口。支持建設環渤海港口聯盟。加快中歐先進制造產業園、天津意大利中小企業產業園建設，推動泰達蘇伊士經貿合作區提檔升級。支持天津機場三期改擴建和津濱鐵路軌道交通引入工程，加快國際航空物流中心建設。
2 全面提升自主創新能力和水平
楊茂榮在政府工作報告中說，2021年，新區將全面提升自主創新能力和水平。深入落實科技創新三年行動計劃，不斷增強科技創新引領發展的硬核實力。提升平臺自主創新能力。全力打造承接國家戰略任務的重大科研設施和面向科技前沿的原始創新平臺，加快合成生物技術、先進操作系統、先進計算等國家級產業創新中心建設，推進北方大數據交易中心建設。積極承接海河實驗室建設。加大科技攻關力度。聚焦人工智能、新一代信息技術、生物醫藥、先進計算、新能源新材料等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的重大科技專項，推動新一代超級計算機形成承接能力。培育壯大創新主體。國家高新技術企業達到3900家、國家科技型中小企業3000家，新認定“雛鷹”企業1280家、“瞪羚”企業128家、領軍（培育）企業7家。優化創新創業生態。開展“科創中國”試點建設。推進與南開大學、天津大學深度合作，加快天津科技大學科技園建設，打造高校科技成果轉化“首站”。新增5家市級以上雙創載體。加快知識產權運營服務體系國家試點建設，打造知識產權融資“一站式”服務基地，推行知識產權證券化。深入實施“海河英才”行動計劃，推出“鯤鵬計劃”2.0版。充分發揮產業人才聯盟作用，形成聯合攻關、協同創新、成果轉化新優勢。
3 鞏固壯大實體經濟根基
楊茂榮在政府工作報告中說，2021年，新區將鞏固壯大實體經濟根基。堅持制造業強區，加快構建“1+3+4”現代產業體系，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。發展壯大戰略性新興產業。加快打造“中國信創谷”，抓好國家智能制造示范區建設，持續提升飛騰—麒麟—長城—曙光“信創包”整體方案供給能力。推動中芯國際建成全球單體規模最大的8英寸集成電路生產基地，推進清華紫光集成電路產業園、恩智浦集成電路測試中心等重點項目實施。加快打造“生物制造谷”“特色細胞谷”，推動康希諾新冠疫苗生產基地、英科博雅克隆工廠等重點項目竣工投產。做優做強優勢產業。加快空客A350寬體機完成和交付中心、A320機身系統總裝項目建設，推進首批民用無人駕駛航空試驗區建設。加快一汽豐田、恒大新能源汽車項目建設，打造新能源汽車中國市場核心區。加快海工裝備制造基地等高端裝備項目建設。加快中沙聚碳酸酯、中石化LNG二期等高端石化項目建設，啟動中石化120萬噸乙烯等重大項目建設。實施制造業數字化、網絡化、智能化升級，建設數字車間、智能工廠50家。大力發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級，鼓勵發展研發設計、智慧物流、貿易+結算等產業，提升現代商貿、健康養老等服務業便利化品質化水平。推動國家進口貿易促進創新示范區、國家數字服務出口基地、京津冀大數據綜合試驗區建設。加大新動能引育力度。樹牢“項目為王”理念，用足用好濱海產業發展基金、專項資金，大力開展產業鏈招商、平臺招商、以商招商，推進開發區與街鎮融合發展，加快引進一批產業鏈長、帶動力強的優質項目、龍頭項目、規模項目。
4 實施更高水平改革開放
楊茂榮在政府工作報告中說，2021年，新區將實施更高水平改革開放。把改革開放先行區作為第一定位，以更大的勇氣和魄力深化改革、擴大開放。持續優化營商環境。深化“放管服”和“一制三化”改革，全面實行政府權責清單制度，深入推進“濱海通辦、濱海統辦”。落實承諾辦理、容缺受理、并聯辦理機制，大力推行企業開辦一網通辦、一日辦結，落實多測合一、多評合一、多規合一等改革舉措，擴大“拿地即開工”適用范圍。深化企業經營范圍標準化自主申報和全程“自助辦”。完善惠企政策精準服務機制，進一步優化稅費申報和水電氣辦理流程。強化普惠金融服務，著力解決企業融資難融資貴問題，打造制度性交易成本新優勢。建立產業策劃專家庫和招商引資、落地審批管家庫，為企業提供“專家+管家”式服務。加強事中事后監管和誠信體系建設，完善聯合激勵懲戒機制。深化開發區體制機制創新。持續推進法定機構改革、“三考合一”改革、行政審批制度改革和土地、勞動力、資本、技術、數據等各類要素改革。穩步推進社會職能剝離。加快國有企業改革。強力推動清單式改革，年內完成競爭類企業混改出讓、空殼低效企業清理退出140戶以上。深化自貿試驗區改革創新。加快推動跨境租賃、進口藥械、細胞治療、大宗商品交易、保稅維修、數據開發應用等創新突破。深化與東盟特別是日韓戰略協作。探索設立自貿試驗區聯動創新區，深入推動“雙自”聯動發展。開展服務業擴大開放試點。推動自貿試驗區擴區工作。
5 持續實施鄉村振興戰略
楊茂榮在政府工作報告中說，2021年，新區將持續實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，推進工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮。大力發展現代農業。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防耕地“非糧化”。建設高標準農田1.5萬畝，改善農業生產條件。加快新希望集團20萬頭現代化生豬養殖基地一期建設。加強農產品質量監管，規范放心菜、放心畜產品和放心水產品基地管理。深化農村人居環境整治。深入開展“百村示范、千村整治”工作，加強農業面源污染防治，持續推進農村全域清潔化。健全農業農村發展機制。培育壯大規范發展農業龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體。完善鄉村金融服務體系。完成村（社區）“兩委”換屆工作。深入開展扶貧協作和對口支援，助力受援地區脫真貧、真脫貧、不返貧。
6 加快美麗“濱城”建設
楊茂榮在政府工作報告中說，2021年，新區將加快美麗“濱城”建設。深度落實“津城”“濱城”雙城發展布局，強化“精明增長”“緊湊城市”理念，加快建設創新宜居“濱城”。堅持規劃引領。高質量完成并實施“濱城”國土空間總體規劃，全面推進“多規合一”，高標準編制建設規劃，確保“一張藍圖繪到底”。提升城市載體功能。實施城市更新行動，加快低效用地治理，盤活閑置樓宇資源。實施交通強區戰略，完善綜合交通體系，完成第二大街和閘南路跨鐵路橋、洞庭路地道等工程，加快津歧公路一期、工農大道拓寬改造，完成津石高速天津東段、塘承高速濱海新區段建設。加快實施一批新基建項目，全面完成“1001”工程，新建5G基站600個，加快一批充電樁建設，推動軌道交通B1線、Z4線加快建設，開工建設Z2線。積極引進社會資本，綜合利用債券、保險、信貸、產業投資基金等方式，為重大項目市場化開發建設提供支持。新開提升公交線路10條。改造老舊小區56個，惠及居民4.1萬戶。推進17個小區供水管網改造。加快海綿城市建設。持續改善生態環境。強化大氣污染精準防治，實施北疆電廠等重點排放企業深度減排治理，完成65蒸噸以下燃煤鍋爐治理，增強減污降碳協同效應。完成霞光路片區雨污分流改造，實施杭州道、津塘公路南部片區主干管網改造。完善生活垃圾分類運輸處置體系。持續提升生態功能，深入實施“藍色海灣”整治工程，鞏固12條入海河流消劣成果，推動北大港濕地申報世界自然遺產，完成雙城間綠色生態屏障造林600畝，一級管控區藍綠空間占比達到20%。
7 持續增進民生福祉
楊茂榮在政府工作報告中說，2021年，新區將持續增進民生福祉。樹牢人民至上理念，繼續實施20項民心工程，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。加強就業和民生保障。提升經濟發展就業導向、就業容量和質量，積極開展援企、穩崗、擴就業工作，做好高校畢業生、退役軍人、農村勞動力和城鄉困難人員等就業服務，新增就業9.5萬人。織密筑牢民生保障網，繼續實施全民參保計劃，落實階段性降低社保費率政策。持續深化養老服務供給，新建日間照料中心30個，新增養老服務床位800張。大力發展慈善事業。加強保障性租賃住房建設，完善長租房政策。加快棚戶區改造，推進以人為核心的新型城鎮化。大力發展社會各項事業。堅持立德樹人，促進學生德智體美勞全面發展。建成實驗中學海港城學校、晨暉北里幼兒園，開工建設耀華中學濱海分校以及太平鎮欣苑二幼、茶淀幼兒園等4所幼兒園。提高醫療衛生資源供給質量，濱海新區腫瘤醫院一期、中醫醫院一期投入運營，加快北京大學濱海醫院改擴建、天津中心婦產科醫院濱海院區等項目建設。推行“互聯網+醫療健康”服務，在4家三級醫院開展智慧住院試點，數字醫院全面覆蓋二級以上公立醫院。深化家庭醫生簽約服務。鞏固拓展疫情防控成果，堅持“內、外”同防，“人、物”同防，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、應急處置能力，加強進口冷鏈物流閉環管理，毫不松懈抓好“外防輸入、內防反彈”工作。以慶祝建黨100周年為主題，舉辦濱海藝術節等群眾性文化活動。加強文旅融合發展，推動國家文化和旅游消費試點城市建設，推進國家海洋博物館、泰達航母主題公園5A級景區創建工作。鞏固全國文明城區和國家衛生區創建成果。廣泛開展雙擁共建活動，做好全國雙擁模范城中期考評迎檢工作。全面提升社會治理能力。堅持“戰區制、主官上、權下放”，優化全域全科網格化管理體系，推動社會治理和服務重心下移。開展全國市域社會治理現代化創建試點工作。提高矛盾糾紛多元化解水平，打造新時代“楓橋經驗”升級版。加強風險源研判，強化財政金融風險防控，加強政府性債務管控，抓好互聯網金融風險防控，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。深入開展安全生產專項整治三年行動，開展新一輪城市安全風險評估，加強重點行業、重點地區風險防控。強化道路安全、智慧交通管理。深化物信融合實驗室建設，推動公安行業數據和物聯網感知數據深度融合，實現對社會治安動態的全時空感知，提高智慧警務建設水平，堅決打擊各類違法犯罪行為，提升“無黑城市”創建水平。強化食品藥品全生命周期安全監管。加強特種設備安全監管。
8 加強政府自身建設
楊茂榮在政府工作報告中說，2021年，新區將加強政府自身建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。不斷提高政府領導班子政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強領導力、組織力和破解難題的能力，以上率下，涵養浩然正氣，積聚強大勢能，重事功、練事功、善事功，在推動構建新發展格局中展現新氣象、新作為。深化形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題專項治理，進一步精文簡會，提高效能。加強法治政府建設，健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。持續加大政務公開力度。全面開展“八五”普法。主動接受區人大及其常委會監督，自覺接受區政協民主監督，誠懇接受社會和輿論監督，高質量辦好代表建議、委員提案，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議，支持工青婦等群團組織工作，發揮好殘聯、紅十字會等組織作用。堅持真過緊日子，從嚴控制一般性支出，持續壓縮行政運行成本。加強政府系統廉政建設，充分發揮行政監督、審計監督、統計監督職能作用，鞏固拓展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
