8月11日，中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)濱海高新區(qū)、中新生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)揭牌，當日，天津自由貿(mào)易試驗區(qū)“打造‘自貿(mào)區(qū)+自創(chuàng)區(qū)+生態(tài)城’聯(lián)動發(fā)展新格局”主題新聞發(fā)布會在濱海新區(qū)舉行，會議介紹中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)濱海高新區(qū)、中新生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的建設背景、重要意義、工作計劃等內(nèi)容，就《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)濱海高新區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總體方案》和《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)中新生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總體方案》進行解讀。
自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新再升級
發(fā)布會上，天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會專職副主任、濱海新區(qū)副區(qū)長、自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局局長尹曉峰介紹說，設立六年多來，天津自貿(mào)試驗區(qū)瞄準京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)的目標，堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，大膽闖、大膽試、自主改，國家賦予各項改革任務基本完成，改革開放創(chuàng)新取得明顯成效。截至目前，天津自貿(mào)試驗區(qū)累計實施487項制度創(chuàng)新措施，38項試點經(jīng)驗案例在全國復制推廣。今年以來，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)主體數(shù)量快速上升，截至上半年，自貿(mào)試驗區(qū)新增市場主體6707戶，增長34.9%，注冊資本1855.9億元，增長12.2%。雙向投資延續(xù)增長勢頭，合同外資額、中方實際投資額分別增長24.7%和1.6倍。融資租賃、商業(yè)保理、航空制造維修、汽車貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)全國領先，生物醫(yī)藥、跨境電商等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)加快發(fā)展。
與此同時，自貿(mào)試驗區(qū)建設面臨新的挑戰(zhàn)，開展個性化、差異化探索日益成為趨勢。同時，我國加快實施科技立國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等戰(zhàn)略，積極構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際經(jīng)濟雙向循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新升級提供了難得的機遇。
尹曉峰表示，在這樣的大背景下，謀劃推動建設天津自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，是在更大范圍、統(tǒng)籌更多資源為國家試制度，進一步擴大政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度和廣度，在更多場景、更多領域開展風險壓力測試，充分發(fā)揮國家制度創(chuàng)新“試驗田”的作用，努力貢獻產(chǎn)出更多改革試點成果。同時，建設聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，將為申請自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域奠定更堅實基礎。此外，創(chuàng)新復制推廣機制擴大自貿(mào)政策外溢性。堅持可復制可推廣的基本要求，在定期發(fā)布復制推廣經(jīng)驗案例基礎上，通過建設聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，探索系統(tǒng)集中、綜合配套的復制推廣新模式，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)服務輻射和示范引領作用。
聯(lián)動發(fā)展 共享自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展紅利
根據(jù)此前發(fā)布的總體方案，濱海高新區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總面積32.6平方公里，包括海洋區(qū)塊、渤龍湖區(qū)塊、華苑區(qū)塊，重點發(fā)展信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)新藥研發(fā)和基因細胞治療為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟服務業(yè)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。中新生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總面積3.1平方公里，包括城市主中心及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊、服務貿(mào)易園區(qū)區(qū)塊、科技創(chuàng)新園區(qū)區(qū)塊、南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊、生態(tài)城醫(yī)院區(qū)塊、北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊。重點發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療創(chuàng)新和智能生產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)。
在發(fā)布會上，尹曉峰介紹說，推動自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設，將重點從延伸復制、協(xié)同創(chuàng)新、自主改革三個層面推進。
其中，在延伸復制方面，推動將自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)實施、效果良好、且屬于天津市級事權的創(chuàng)新措施，進行集中復制推廣。對于符合聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)展定位、確實急需的國家事權創(chuàng)新措施，按照“一事一議”原則研究推進。鼓勵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)根據(jù)實際需求，對相關措施進行再創(chuàng)新。
在協(xié)同創(chuàng)新方面，立足聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略定位和資源稟賦條件，推動聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)同步開展制度創(chuàng)新。比如，高新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)同步開展保稅研發(fā)、細胞治療臨床轉(zhuǎn)化應用等試點，生態(tài)城與自貿(mào)試驗區(qū)同步開展數(shù)據(jù)開發(fā)應用和交易、綠色金融等試點。
在自主改革方面，支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，自主開展制度創(chuàng)新。比如，高新區(qū)聚焦“雙自聯(lián)動”，推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，打造世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心核心引領區(qū)。中新天津生態(tài)城聚焦“中新合作、綠色發(fā)展”，打造面向東盟地區(qū)的自貿(mào)服務平臺。
下一步，天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會將會同領導小組辦公室、市級各部門和高新區(qū)、生態(tài)城，加快推進聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設，推動聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)融入自貿(mào)試驗區(qū)決策推動、協(xié)同創(chuàng)新等相關工作機制，推動聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建立專門機構，建立從政策研究到任務落實的全周期推動機制，及協(xié)調(diào)解決建設過程中的困難問題，確保實現(xiàn)預期目標。
專家解讀：打造天津自貿(mào)試驗區(qū)和自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略的升級版（天津市經(jīng)濟發(fā)展研究院研究員李文增）
兩個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總體方案實施的“雙自聯(lián)動”與此前天津?qū)嵤┑摹半p自聯(lián)動”比較，其最突出的創(chuàng)新和亮點，就是制度創(chuàng)新。諸如保稅、在區(qū)內(nèi)企業(yè)設立自由貿(mào)易（FT）賬戶，探索拓寬自由貿(mào)易（FT）賬戶相關政策適用范圍，這些制度創(chuàng)新內(nèi)容一般都是在自貿(mào)試驗區(qū)，至少是在準自貿(mào)試驗區(qū)才能實施的制度創(chuàng)新辦法，在上述兩個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)實施了，這無疑是一個重大的創(chuàng)新突破。
這種制度創(chuàng)新的復制和推廣，不僅對聯(lián)創(chuàng)區(qū)本身的發(fā)展影響深遠，而且有利于激發(fā)和促進其他普通的高新區(qū)效法加快體制機制創(chuàng)新，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。
