“要圍繞實行高水平對外開放，充分運用國際國內兩個市場、兩種資源，對標高標準國際經貿規則，積極推動制度創新，以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區高質量發展?！敝醒肴嫔罨母镂瘑T會第二十次會議上，習近平總書記對自貿試驗區建設提出新要求。
設立自貿試驗區，是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措，在中國改革開放進程中具有里程碑意義。2013年以來，幾經擴圍，我國自貿試驗區建設布局逐步完善，現已形成覆蓋東西南北中的試點格局。
“不等不靠”
以聯動為媒 謀創新之變
春耕夏耘，方得秋實。
8月11日，濱海文化商務中心內響起熱烈掌聲。隨著天津自貿試驗區濱海高新區聯動創新區和天津自貿試驗區中新生態城聯動創新區正式揭牌，過去一年間的不舍晝夜，逐漸浮現在眾人腦海中……
時間回到2019年底，渤海之濱掀起了自貿領域的重要改革浪潮。天津自貿試驗區在全國“先邁一步”，打破體制機制藩籬，設立專司制度創新的法定機構——中國（天津）自由貿易試驗區政策與產業創新發展局（下稱：創新發展局），為加快自貿試驗區制度、政策、功能、產業創新升級集聚中堅力量。
這場改革大動作，為設立自貿試驗區聯動創新區埋下了伏筆?！?020年6月，創新發展局成立后，我們就在對濱海高新區（下稱：高新區）和中新天津生態城（下稱：生態城）進行考察。當時是在研究自貿試驗區擴區問題，深入調研后發現，這兩個功能區有很多需要自貿政策為其賦能的產業和實際需求。”創新發展局副局長周敏華回憶說。
然而，自貿試驗區擴區是一個較為漫長的過程，在擴區實現前，要如何滿足發展需求？“這種情況下，我們不等不靠，想到‘自貿試驗區+’的聯動發展模式。”周敏華介紹說，“將需要自貿賦能的產業或區域提前納入到自貿大家庭范疇，這樣一來，既能把更多好的政策創新在這里先行先試，同時也能滿足更多企業的需求，還能服務區域發展?！?/p>
2019年5月，國務院印發《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》，為這個想法提供了政策支撐。2021年4月，由天津自貿試驗區和國家超級計算天津中心聯合建設的全國首個自貿試驗區聯動創新示范基地在天津掛牌。在自貿試驗區管委會的積極推動下，國家干細胞工程產品產業化基地緊隨其后，獲批設立天津自貿試驗區聯動創新示范基地。該基地內企業——合源生物科技（天津）有限公司，已于今年6月獲批天津市首張細胞藥物《藥品生產許可證》，這對細胞治療的規范化和產業化發展具有重要意義。
如果說，成立聯動創新示范基地是統籌優質資源服務自貿試驗區為國家試制度的有益嘗試，那么設立聯動創新區就是天津自貿試驗區作為國家改革開放先行區和制度創新試驗田，通過打造“點”、貫通“線”、帶動“面”，開展政策創新，尋求更大突破，發揮先行先試作用的又一重要舉措。
“聯動創新區從啟動到揭牌前后用時一年多，期間最難的部分要屬方案的研究階段?！敝苊羧A告訴澎湃新聞，“那段時間，我們多次走訪兩個功能區的管委會，一起深入區內摸底調研，特別是龍頭企業，了解其發展現狀和遇到的問題。在幫助他們熟悉自貿試驗區和自貿政策的基礎上，要求他們自己提需求，畢竟聯動創新區不只是掛了個牌子，要有確實需要賦能的內容。經雙方探討后，將過濾出的精華部分寫進方案。”
“兩區一城”
讓疊加優勢 為發展賦能
2021年5月，天津市自貿區推進工作領導小組辦公室印發《中國（天津）自由貿易試驗區濱海高新區聯動創新區總體方案》和《中國（天津）自由貿易試驗區中新生態城聯動創新區總體方案》（下稱：《方案》），計劃用兩到三年時間，推動自貿試驗區政策向聯動創新區延伸復制。
按照《方案》，高新區聯動創新區總面積32.6平方公里，分為三個區塊：海洋區塊重點發展信息技術應用創新產業；渤龍湖區塊重點發展以創新藥研發、基因細胞治療為代表的生物醫藥產業；華苑區塊重點發展新經濟服務業、醫藥健康產業。天津自貿試驗區將賦能高新區科技創新、產業創新再升級，努力實現自貿試驗區和國家自主創新示范區政策互動、優勢疊加、聯動發展和雙向溢出，加快打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。
生態城聯動創新區總面積3.1平方公里，分為六個區塊：城市主中心及信息產業園區塊重點發展智能科技產業；服務貿易園區區塊重點發展文旅產業；科技創新園區區塊重點發展科技研發；南部產業園區塊重點發展健康產業；生態城醫院區塊重點開展醫療創新；北部產業園區塊重點發展智能生產服務產業。天津自貿試驗區將賦能生態城國際合作示范區、綠色發展示范區、產城融合示范區、智慧城市示范區建設，努力實現自貿試驗區建設和中新雙邊合作政策互動、優勢疊加、聯動發展和雙向溢出，加快打造“生態城市升級版”和“智慧城市創新版”。
當聯動創新區成為“熱搜”關鍵詞，作為普羅大眾又該如何認識和了解它？天津財經大學經濟學院副院長、天津市自貿區研究院副院長齊俊妍教授向澎湃新聞介紹：聯動創新區是一個可以將自貿試驗區制度創新與功能區自身特色優勢相結合，從而形成以點帶面的新區域；也是天津深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，深化改革開放和驅動創新發展，以及促進國內國際雙循環的重要抓手。
據齊俊妍了解，全國范圍內目前已有部分省市設立了自貿試驗區聯動創新區，從做法來看，強調自貿試驗區制度創新的復制推廣和突出特色創新與差異化發展是各地聯動創新區比較注重的兩個方面。她認為，天津自貿試驗區此次公布的兩個聯動創新區都是極具本地特色和發展競爭力的區域。
濱海高新區有一大批擁有自主知識產權的高新技術企業，形成了綠色能源、軟件及高端信息制造、生物技術與現代醫藥、先進制造業和現代服務業五個具有較強競爭力的優勢主導產業；中新生態城則在高新產業、智慧城市、生態宜居、低碳環保等方面，有著突出優勢。
通過打造“自貿區+自創區+生態城”的聯動發展新格局，帶來了自貿試驗區制度創新與自創區科技創新和生態城中新雙邊合作的優勢疊加，將促使三者在優化市場資源要素配置、加速創新主體集聚、推動城市高質量發展和高水平對外開放等方面發揮重要作用。
先行先試
借政策紅利 助提檔升級
近年來，隨著國家和地方層面對細胞產業發展支持力度與重視程度不斷加大，天津“細胞谷”試驗區通過建設細胞產品質控研究評價中心、搭建臨床醫療與生物醫藥產業聯動發展機制、建設核心載體等，為天津區域內企業打造了良好的產業生態。
中源協和細胞基因工程股份有限公司（下稱：中源協和）是一家以發展“精準醫療”為核心愿景的生命科技創新型企業。經過20年的深耕細作，公司打造了覆蓋細胞存儲，新藥研發，基因檢測，體外診斷試劑、基因、蛋白、抗體的研產銷等全產業鏈條。目前在全國19個省市建立了細胞資源庫，細胞存儲量已經超過30萬份，構建了全國性細胞資源存儲網絡。
“作為扎根濱海高新區的企業，在天津市政府和新區政府的支持引導下，公司實現了持續、穩步發展。特別是聯動創新區設立后，帶來了自貿政策外溢，中源協和也將隨天津細胞產業發展步入成長快車道?！惫究偨浝硗跤赂嬖V澎湃新聞。
王勇介紹說，在高新區聯動創新區內，通過采取閉環運營和全生命周期監管模式，可率先針對技術成熟、適應癥明確且安全有效的低風險細胞產品，開展小范圍試點臨床應用。在先行先試政策的推動下，企業實現了風險分級管理和監管程序的優化，逐漸從規模化儲存向規?；瘧棉D型升級，形成了以儲存保應用、以應用促儲存的良性循環，在“質”與“量”上實現雙突破。
據了解，高新區聯動創新區內的制備企業、評價機構與醫療機構通過共建質量管理體系、細胞制劑質量評價體系、實現臨床前評價與臨床評價的橋接，解決了因工藝、檢測設備與方法、評價標準等差異，影響細胞治療效果評價及新藥上市的情況。此外，區內現已有一個干細胞新藥正準備IND申報和一個免疫細胞新藥正準備NDA申報。
在距離天津市中心40公里處，有一片綠意盎然、宜居、宜業、宜游的區域，或許你無法想象，它原是一片鹽堿荒灘。經過十三年的開發建設，昔日鹽堿地上崛起了一座生態智慧之城，這里就是中國、新加坡兩國政府間的戰略性合作項目——中新天津生態城（下稱：生態城）。
作為生態城的主體開發商，中新天津生態城投資開發有限公司（下稱：生態城合資公司）成立12年來，始終致力于將生態城打造成一座環境友好、社會和諧、資源節約的可持續發展的綠色智慧城市。
“生態城是連通京津冀與新加坡等‘一帶一路’沿線國家的重要節點和通道?！鄙鷳B城合資公司總裁張永昌告訴澎湃新聞，“中新生態城聯動創新區的設立，對中新兩國未來的合作具有深遠的戰略意義，將進一步加強兩國經貿往來、深化中新雙邊合作，也將為生態城及我們公司下一階段的發展提供強有力的支持。”
張永昌介紹說，生態城現擁有12萬多常住人口，11000多家市場主體。在聯動創新區的賦能下，不僅加強了生態城的產業定位，也在優質資源整合和準入門檻等方面制定了扶持政策，將為有意進軍生態城及華北市場的新加坡等國際企業提供更多機會。
目前，生態城已成功吸引清華大學天津電子信息研究院、全球物流和不動產領域行業領袖——普洛斯、風電領域領先企業——特力佳（天津）有限公司和丹娜生物等國內外知名研究機構與企業落戶于此?？梢灶A見，隨著聯動創新區后續方案細節的逐一落地，這里的營商環境將更加優越和國際化。
據了解，生態城合資公司業務涉及綠色住宅、產業及商業項目開發建設、產業發展、基礎設施建設、綠色建筑管理及維護等多個領域，且均取得了長足發展。公司還計劃攜手中國、新加坡兩國政府機構成立全球可持續發展城市研究中心，為大力推廣生態城建設發展經驗搭建更為廣闊的平臺。
謀篇布局
變“投石問路” 為“進階之梯”
中共天津市委十一屆九次全會上，“津城”“濱城”雙城發展格局首次出現在公眾視野，一時引發天津上下熱議。在以全新城市格局迎來新一輪大發展的時代背景下，高水平發揮自貿試驗區作用，對加快構建國內外“雙循環”相互促進的發展新格局具有重要意義。
天津濱海新區“十四五”規劃中提出：探索在高新區、生態城等區域建設自貿試驗區聯動創新區，推動實現濱?！叭蜃再Q”。作為國務院批準的第一個國家綜合改革創新區，在天津濱海新區這片2270平方公里的土地上，開發區、保稅區、高新區、東疆保稅港區、生態城等五個經濟功能區星羅棋布。
天津自貿試驗區目前已有的三個片區，分布在保稅區、開發區和東疆保稅港區。此次選擇與高新區、生態城建立自貿試驗區聯動創新區，可謂打通了改革創新與探索實踐的“任督二脈”，是立足區域深度協作、政策協同、統籌發展所做的謀篇布局。
創新發展局副局長周敏華在接受澎湃新聞采訪時表示，設立聯動創新區等于為好的項目、好的區域打開了“機遇之窗”，將來或許都有機會申請。自貿試驗區聯動創新區掛牌后，不僅是得到了所謂的“政策賦能”，同時也意味著肩負的責任義務更重了。若能以此為契機，更好地為國家試制度，更好地服務地方經濟發展，這才是通過此舉實現的最大利好。
周敏華介紹，下一步工作重點還是希望把聯動創新區做實做好，總的來說就是八個字：“上接天線下接地氣”，做好與各部委的溝通，做好深入了解企業需求的工作，充分發揮自貿試驗區管委會的統籌協調作用，推動天津自貿試驗區建設向更高質量邁進。
圍繞加速實現高質量發展目標，齊俊妍教授也給出了相應的建議，研究梳理自貿試驗區在政府職能轉變、市場準入、貿易投資便利化、金融開放創新等方面的成功經驗和創新成果，明確在聯動創新區復制推廣的主要方向。在“雙自驅動”的基礎上，加強與自貿試驗區各片區、與天津其他功能區、與周邊港口和城市的整體聯動，充分開展平臺、產業、項目和人才等多方面的深度合作，推動優勢互補和差異化發展，擴大制度創新的輻射溢出作用。
同時，也要強化對國家科技創新政策的落實，堅持改革與創新并重；積極對標RCEP、中韓FTA、中歐CAI等國際高標準經貿規則，探索更高水平制度型開放；努力在聯動創新區打造市場化、法治化和國際化的營商環境，形成國際創新資源集聚、創新成果加速轉化、核心技術加快攻關，且具有突出示范帶動作用的高質量聯動區域。
凡益之道，與時偕行。在開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年的關鍵時期，天津自貿試驗區在積極推動實現濱?！叭蜃再Q”這盤棋上擲下關鍵一子。我們不妨將其看做是天津對進階遠景目標的“投石問路”，期待這片國家“試驗田”在新布局下實現更大發展。
