今年是“十四五”規劃開局之年，是天津貫徹新發展理念、構建新發展格局關鍵一年。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確把支持實體、深化改革、風險防范作為金融業發展方向，天津正在打造的“國家租賃創新示范區”正是對上述要求的具體遵循。日前，天津自由貿易試驗區兩大聯動創新區正式掛牌，這也將為加快建設“國家租賃創新示范區”提供優越的條件和基礎。截至2020年底，現存總部法人租賃公司數量達到1648家，融資租賃資產總近2萬億元，其中飛機占全國90%，航運船舶占全國80%以上，海工平臺占全國100%。經過多年深耕，租賃行業充分利用自由貿易試驗區政策優勢，通過一系列供給側改革，更好地服務實體經濟，主要通過業務模式創新，形成離岸租賃、進出口租賃、跨境轉租賃等40余種模式。大力推動政策供給側改革，東疆海關與15個異地海關簽訂合作備忘錄，探索跨關區進口租賃飛機聯動監管模式；金融局賦予東疆有關租賃公司準入和監管權力。優化資金供給側改革，由政府牽頭設立銀企對接平臺，構建租賃企業和金融機構合作新生態。
在取得成績的同時，還要正視與國家租賃創新示范區建設目標的差距。示范區應是一個政策優良、業務暢通、行業繁榮的生態區，形成以政策、服務、資源、供需為關鍵要素的創新體系，通過示范和輻射效應，帶動業務、人才、資源聚集，共享示范區政策和資源優勢。在利益共享和風險分擔機制下，將示范區打造成“核心+外圍”的生態區，將示范區積累的經驗、措施、制度向區域外推廣，最終形成可推廣和復制的示范。具體而言，可通過進一步深化供給側改革，加速打造核心區、制度化和體系化各種政策、提速與外圍建立聯系、優化服務體系、融入兩大聯動創新區等措施，最終形成創新活躍、運營高效、綠色環保的示范區。
第一，利用東疆保稅港區升級為綜合保稅區這一機遇，加快推動租賃業向更深層次拓展，服務國家戰略，將東疆綜合保稅區打造成我國租賃創新示范區的核心區。核心區內產業繁榮、政策創新、環境優良，不斷完善“租賃+”投資、擔保等投融資模式，創新“租賃+”研發、檢測、設計等新業態，鞏固“租賃+”飛機、海工、船舶等重點產業模式，共同促進產業間相融共生。在政府端，加速政策供給側改革，在租賃政策、資產管理、人才培養、數據監測分析等方面助力產業發展；在市場端，加速企業在資源整合和配置上的供給側改革，引導租賃行業堅持專業化、差異化、全球化發展方向。并逐步將核心區內的資源優勢、政策優勢、業務優勢等，輻射擴散到“外圍區”，確保“核心區+外圍區”政策均等，共享綜合保稅區的軟環境，為打造國家租賃創新示范區提供制度基礎。
第二，推進各種政策的制度化和體系化，提升政策供給的深度和水平，打造政策高地。充分利用自由貿易試驗區先行先試的政策優勢，針對離岸租賃和出口租賃等模式特點，結合升級為綜合保稅區后的政策演進，在海關監管、國際稅收、貿易結算和資金流動等方面創新突破，形成規范化制度體系；深化和拓展監管方面的供給側改革，在東疆海關與15個異地海關簽訂異地合作監管備忘錄的基礎上，進一步構建多中心、網絡狀的監管模式，使用同一種規則，提升進出口租賃業務質量和效益；在國際稅收方面，本著利國利民、助力企業高效運營的原則，先行先試稅收規則，進而在更大范圍內推廣應用；在促進租賃業務貿易便利和資金流動性方面，創新經常項目和資本項目開放的制度，實施跨境資金的管理制度，進一步擴展FT賬戶（自由貿易賬戶）適用范圍，提升賬戶管理水平和運營效率。
第三，提速示范區與其他區域建立聯系，這不僅為示范區租賃業務拓展提供更廣闊的市場，也為其他地區提供了與示范區共享優惠政策的機會。通過“總分”組織結構建立聯系，租賃公司將總部設立在“核心區”，在京津冀及全國其他地區設立分支機構，總部與分支機構通過業務流程建立聯系，運營上充分享受核心區的政策優勢，分支機構不斷拓展在外的市場規模；通過監管協調建立聯系，針對離岸租賃和出口租賃等模式創新，海關、人民銀行、法院、稅務局等機構就報關、貿易結算、投融資便利化、稅收等進行跨區聯動與協同，將示范區政策優勢和業務創新等復制推廣到其他區域。隨著聯系加強，從初級“核心區到擴展區”點線布局，演變成“核心區+擴展區”的網狀結構，不斷推動示范區與其他區域效益倍增。
第四，提供“專家+保姆”式服務，優化服務供給體系，把服務作為關鍵生產要素嵌入到租賃運營中。優化由稅務、海事、外匯、海關、銀行、投融資等部門組成專家團隊的功能和職責，深入分析、扎實調研，針對租賃全產業鏈和業務全生命周期，基于40余種融資租賃業務模式，梳理服務內容、流程、關鍵點、效益評估等條件和標準，在涉及具體的業務流程和環節中，發揮專家團隊的智慧合力，充分利用自由貿易試驗區先行先試的政策優勢，在突破條件束縛的基礎上，進行供給側改革創新，形成一整套標準化服務指南。具體業務運營中，在涉及行政辦公環節上提供保姆式服務，將形成的標準化服務指南進行落地，如在海事局下放國際船舶登記權、金融局下放租賃公司準入和監管權基礎上，建立可遵循的標準和規則，進而貼身跟蹤服務，對實施過程反饋的問題進行分析并妥善解決。
第五，將融資租賃產業不斷融入剛掛牌的自由貿易試驗區兩大聯動創新區建設，擴大融資租賃業務的應用場景，密切與實體經濟結合，做強做優國家租賃創新示范區。天津自由貿易試驗區與濱海高新區、中新生態城掛牌成立聯動創新區，是在更高水平建設自由貿易試驗區的戰略策劃，在更大層面對自貿政策進行創新、復制和推廣，充分體現政策外溢性。推動租賃與高新區主導產業相結合，立足于海洋、渤龍湖、華苑三大片區的資源稟賦和條件優勢，覆蓋“中國信創谷”、“細胞谷”等核心承載區，融入信創、生物醫藥、新經濟服務業等主導產業，為高新區主導產業賦能助力。推動租賃與生態城功能定位相結合，立足主中心重點發展智能科技產業、南部產業園重點發展大健康產業、北部產業園重點發展智能生產服務產業，將租賃業務融入發展，以業務帶動政策創新、復制與推廣。
（作者分別為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津商業大學基地研究員；天津商業大學經濟學院研究生）
