“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段，自貿(mào)試驗區(qū)也迎來了高標準建設(shè)關(guān)鍵期。圍繞天津自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制過程相關(guān)情況，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴做出深入解讀。
黨的十九屆五中全會提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，對啟動編制《天津自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）有何深意？
對此，王一鳴表示，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標也是天津自貿(mào)試驗區(qū)重要的努力方向和發(fā)展目標，是天津自貿(mào)試驗區(qū)謀劃“十四五”的重要遵循。
天津自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，緊緊把握“改革開放先行區(qū)”的定位，統(tǒng)籌謀劃、升級自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，開展了一系列“首創(chuàng)性”“差異化”探索，取得了一批突破性成果，成為國家制度創(chuàng)新的重要試驗田。
“十四五”期間，天津自貿(mào)試驗區(qū)要繼續(xù)高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，把握發(fā)展形勢、抓住發(fā)展機遇、創(chuàng)造發(fā)展條件，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，積極融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同等重大戰(zhàn)略，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”總體目標，以2035年同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為遠期目標，以推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放為重點，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步擴大試驗范圍、提升開放能級、增強創(chuàng)新動能、拓展對外合作，全面推進自貿(mào)試驗區(qū)制度、政策、功能、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新升級，不斷推動天津自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展邁上新的臺階。
國經(jīng)中心深度參與《規(guī)劃》編制工作，過程中對哪些方面做了重點考慮？
王一鳴介紹說，國經(jīng)中心在編制《規(guī)劃》過程中，對當前全球和我國發(fā)展面臨的新形勢、新格局進行了深入研究，立足全球視野、立足我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、立足天津自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展實際進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，力求高站位、高起點、大視野、接地氣。有幾個突出的方面：
一是著重考慮對接全球高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。當前，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家正在推進全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，以CPTPP、美墨加協(xié)議、歐日EPA等為代表的高標準規(guī)則正在成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要發(fā)展方向。這些高標準規(guī)則普遍強調(diào)國民待遇、市場準入、產(chǎn)業(yè)政策、營商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護、國有企業(yè)改革、數(shù)字貿(mào)易等議題，總體上也是我國進一步深入推進改革開放的主要方向。通過積極主動對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不僅有助于我國較快適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化，而且能夠以開放倒逼改革，倒逼我國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)升級。我國設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的初衷是要在深化改革開放中為全國摸索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，天津自貿(mào)試驗區(qū)是我國發(fā)展較為領(lǐng)先的自貿(mào)試驗區(qū)，理應(yīng)在對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面先行先試。國經(jīng)中心在編制天津自貿(mào)試驗區(qū)“十四五”規(guī)劃過程中，著重在數(shù)字貿(mào)易、國際化營商環(huán)境、國有企業(yè)改革、知識產(chǎn)權(quán)保護、要素跨境流動、市場準入開放等方面進行了系統(tǒng)設(shè)計，形成了具體的路徑、政策和方案，使天津自貿(mào)試驗區(qū)成為我國擴大開放的先行區(qū)和高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試驗田。
二是著重考慮積極落實國家重大戰(zhàn)略。國家提出京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，天津自貿(mào)試驗區(qū)作為京津冀地區(qū)重要的經(jīng)濟特殊功能區(qū)，發(fā)揮著重要且難以替代的作用，國經(jīng)中心在天津自貿(mào)試驗區(qū)“十四五”規(guī)劃中，著重考慮要提升天津自貿(mào)試驗區(qū)對京津冀地區(qū)高端資源和要素的集聚能力，形成耦合效應(yīng)和合力作用，在天津自貿(mào)試驗區(qū)平臺上推動京津冀三地要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。天津自貿(mào)試驗區(qū)擁有大海港、大陸港、大空港、大數(shù)據(jù)港，是我國交通物流和要素流通條件最好的自貿(mào)試驗區(qū)之一，在“一帶一路”國家重大倡議中應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用。《規(guī)劃》充分考慮天津自貿(mào)試驗區(qū)的條件和優(yōu)勢，提出要著力發(fā)展中歐班列、國際海運、國際空運等多種運輸方式，融入共建“一帶一路”，將天津自貿(mào)試驗區(qū)打造成為“一帶一路”重大走廊相互銜接的關(guān)鍵樞紐節(jié)點。近年來，科技創(chuàng)新在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要性凸顯，科技創(chuàng)新成為推動我國由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的主要動力。天津自貿(mào)試驗區(qū)擁有豐富的科教資源和大量的創(chuàng)新主體，同時具有較強的科技成果中試轉(zhuǎn)化能力，在天津自貿(mào)試驗區(qū)“十四五”規(guī)劃中，著重提出要加強天津自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，整合和盤活科技創(chuàng)新資源，創(chuàng)造激勵科技創(chuàng)新的體制機制，將天津自貿(mào)試驗區(qū)打造成為我國科技創(chuàng)新的新高地。
三是著重考慮天津自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的實際需求。在編制《規(guī)劃》過程中，課題組開展了大量調(diào)研工作，深入企業(yè)一線聽取意見建議，對企業(yè)高度關(guān)注的問題提出了解決方案并吸收到《規(guī)劃》編制中。特別是在保稅研發(fā)、保稅維修、離岸貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商、融資租賃、跨境結(jié)算、商業(yè)保理等領(lǐng)域，提出了大量創(chuàng)新性強、具有可行性、能夠積極爭取落地的方案，可以有效幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的制度性和政策性問題，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。為更好推動天津自貿(mào)試驗區(qū)各類商品、要素、資源流通流轉(zhuǎn)，《規(guī)劃》提出要建設(shè)一批重要的發(fā)展平臺，比如新型大宗產(chǎn)品交易平臺、場外風險管理綜合服務(wù)平臺、供應(yīng)鏈金融平臺、離岸業(yè)務(wù)平臺、碳金融平臺、產(chǎn)業(yè)基金平臺等等，這些平臺將為天津自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。
從編制內(nèi)容來看，《規(guī)劃》發(fā)布后釋放出了哪些值得關(guān)注的信息？
王一鳴認為，自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃不同于一般意義上的區(qū)域規(guī)劃，在對外開放、體制改革、政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面要有更加豐富的內(nèi)容和內(nèi)涵。天津自貿(mào)試驗區(qū)“十四五”規(guī)劃有幾個方面值得關(guān)注。
一是展現(xiàn)更加開放的姿態(tài)。2022年1月，全球最大自貿(mào)區(qū)RCEP生效，對于我國發(fā)展極大利好，天津自貿(mào)試驗區(qū)與日本、韓國、新加坡等RCEP重要經(jīng)濟體長期開展經(jīng)濟合作，合作范圍廣、合作程度深。RCEP有助于進一步密切天津自貿(mào)試驗區(qū)和這些國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動天津自貿(mào)試驗區(qū)在我國融入RCEP合作格局中發(fā)揮先鋒官作用。天津自貿(mào)試驗區(qū)是我國營商環(huán)境較好的地區(qū)，但相比香港、新加坡等國際一流營商環(huán)境城市還有一定差距，《規(guī)劃》提出天津自貿(mào)試驗區(qū)要以建設(shè)國際化、市場化、法治化的國際一流營商環(huán)境為目標，重點在“放管服”改革、改善市場環(huán)境、完善制度供給等方面加大力度。天津自貿(mào)試驗區(qū)將不斷提升對外開放水平，積極融入共建“一帶一路”，努力對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在“十四五”期間，力爭打造國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的重要資源要素配置樞紐。
二是敢于涉入改革“深水區(qū)”。天津自貿(mào)試驗區(qū)肩負著為我國深入改革、開展制度創(chuàng)新先行先試、積累新鮮經(jīng)驗的任務(wù)和使命，敢于涉入改革“深水區(qū)”，敢于啃制度變革的“硬骨頭”，敢于打體制機制創(chuàng)新的攻堅戰(zhàn)。在《規(guī)劃》中，提出了深化國有企業(yè)改革、推動放權(quán)賦能、建立公開透明的政府采購制度、建立公平公正公開的產(chǎn)業(yè)政策等內(nèi)容，這些都是我國多年來深化改革的主要攻堅領(lǐng)域，推動這些領(lǐng)域的改革和制度創(chuàng)新，不僅有利于改善天津自貿(mào)試驗區(qū)的投資營商環(huán)境，形成更加完善的市場競爭格局，對于服務(wù)我國改革開放大局、為全國探索可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗也具有重要意義。
三是積極參與和引領(lǐng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。當前，以數(shù)字技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命風起云涌，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局加速重構(gòu)。在編制《規(guī)劃》中，我們堅持立足科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端和前沿，前瞻性謀劃天津自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著重發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，使天津自貿(mào)試驗區(qū)不僅成為我國對外開放的前沿、制度創(chuàng)新的前沿，也將成為我國科技創(chuàng)新的高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，成為未來引領(lǐng)我國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的示范標桿和動力引擎。
作為黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，自貿(mào)試驗區(qū)在中國逐步形成開放型經(jīng)濟新體制過程中發(fā)揮著重要作用。天津自貿(mào)試驗區(qū)將以《規(guī)劃》“路線圖”為指引，結(jié)合自身目標定位，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次做出探索嘗試和創(chuàng)新突破，著力推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
