2019年底，經天津市委市政府批準，天津自貿試驗區管委會在全國自貿區管委會中率先開展了法定機構改革，設立專司制度創新的法定機構，即“中國（天津）自由貿易試驗區政策與產業創新發展局”（以下簡稱自貿區創新發展局）。這也是天津自貿試驗區體制機制改革的重要舉措，具有重要的改革示范意義。
這場“刀刃向內”的自我革命，力圖找到持續推動高質量發展的原動力和新引擎。一年后，經過改革攻堅，作為全國自貿試驗區管委會層面設立的首家法定機構，自貿區創新發展局于2020年6月正式登記成立，成為天津市繼5大功能開發區后的第6家法定機構。
兩年來，自貿區創新發展局積極履行專司制度創新職能職責，全流程、全鏈條扎實推進天津自貿試驗區制度創新和產業促進工作，先后形成政策和產業研究報告70余篇，制定綜合性改革方案14個，推出全國首創舉措15個，在國家爭取落地創新政策或試點27個，推動供應鏈金融、“保稅+”等新興產業競相發展，連續兩年實現企業滿意度評價全優，各項創新工作成果顯著，逐漸成長為天津自貿試驗區制度創新的重要策源地。
勇當創新發展的“開路先鋒”
自誕生之日起，改革創新注定成為自貿區創新發展局的基因、血脈和靈魂。“2020年8月底，自貿區創新發展局立足‘上接天線、下接地氣’定位，履行企業需求調研、開展創新研究、向上爭取政策、產業業態培育4個方面核心職責，系統謀劃、大膽創新，初步形成一批創新亮點。” 自貿區創新發展局副局長曹正清表示。在短短4個月，由自貿區創新發展局制定的《關于促進中國（天津）自由貿易試驗區供應鏈金融發展的指導意見》就于2020年底發布，進一步推進天津自貿試驗區金融自由探索。
實際上，這僅是自貿區創新發展局專司制度創新，凝聚改革創新合力的一個縮影。兩年來，在加大金融創新方面，自貿區創新發展局全國首創“數字倉庫+可信倉單+質押融資+大宗商品市場+場外風險管理”五位一體供應鏈金融創新體系。發布全國首個省級ESG評價指南及成果，印發《關于促進中國（天津）自由貿易試驗區場外風險管理業務創新發展的若干意見》，創新商業保理“金融商品轉讓”融資成本抵扣新模式，推動天津租賃資產交易中心掛牌落地，積極推進糧交所、天知所、電交所盤活工作。
在深化貿易便利方面，自貿區創新發展局探索成立生物醫藥通關服務平臺，與海關建立協作機制，建立特殊物品便捷通關機制。出臺保稅維修再制造業務8條措施，解決保稅維修固體廢物處置難題。推動通過環保試驗檢測合格的滯港平行進口汽車順利通關。深化跨境電子商務綜合試驗區建設，創新“線上交易+線下體驗”跨境電商零售新模式。
供應鏈融資和動產登記專題培訓會
在天津自貿試驗區，上演“破冰之旅”可不僅是在金融、貿易領域。針對推動運輸自由方面，自貿區創新發展局推動保稅燃料油混兌政策落地，系統開展保稅燃料油“兩倉合一”監管模式創新。推動區塊鏈管理新模式在平行進口汽車、冷鏈物流等領域落地。
以去年天津港保稅燃料油混兌調和業務啟動為例，看似簡單的“混兌調和”的背后是天津自貿試驗區制度創新的有力實施、改革的深化落實。“我們既掌握高低硫油的資源，又掌握允許混兌的政策，在具備這兩個前提條件下，開展保稅燃料油混兌調和業務自然水到渠成。” 自貿區創新發展局相關負責人介紹說。為盡快推動政策落地，自貿區創新發展局與海關、商務等部門多次赴相關企業實地調研，推動企業開展工藝設計及設備改造。同時，在天津海關的大力支持下，創新混兌賬冊管理模式，進一步簡化混兌業務監管流程。為進一步提升供油效率，自貿區創新發展局還會同天津海關、市商務局等部門持續推動，“跨關區供油”“保稅倉庫結轉”“一船多供”“先供后報”等便利措施陸續開展。
自貿創新聯動 增添發展新動能
進入新發展階段，自貿試驗區承擔更為艱巨的改革開放探路任務，也迎來新的發展機遇和建設高潮。在此背景下，自貿區創新發展局積極探索，擴展自貿區的發展空間和改革試點承載能力。
去年6月，天津自貿試驗區管委會批復在國家干細胞工程產品產業化基地建設天津自貿試驗區聯動創新示范基地，探索開展基因與細胞治療試點。中源協和細胞基因工程股份有限公司總經理王勇表示：“聯動創新示范基地利用自貿試驗區的政策優勢賦能企業提升研發水平。依托國家干細胞工程產品產業化基地細胞存儲、研發等全閉環管理環境，我們組織開展細胞治療臨床轉化應用試點，為行業發展拓展空間。”王勇說，目前中源協和已與自貿區創新發展局、血研所等合作開展新的項目。
中源協和的發展是天津自貿試驗區不斷推動先行先試、開展制度創新，賦能產業創新的一個縮影。如今，天津自貿試驗區全國首創自貿試驗區聯動創新示范基地建設模式，批準國家超級計算天津中心、國家干細胞工程產品產業化基地掛牌成立自貿試驗區聯動創新示范基地，以點帶面，精準對接具體產業需求，協同推動前沿領域政策和產業創新。
與此同時，自貿區創新發展局實現區域聯動，選取濱海高新區、中新天津生態城部分區域先行探索，組織編制并印發實施2個聯動創新區總體方案，支持成立聯動區創新工作局，推動自貿試驗區政策向聯動創新區延伸復制，實現濱海新區5大功能區自貿聯動全覆蓋。“兩個聯動創新區和現有3個片區在制度創新和產業培育上各有側重，同時，在有些創新項目上，可在5個片區內部進行資源整合，發揮各自比較優勢，打通產業鏈、政策鏈、人才鏈和創新鏈，促進整個區域的發展。” 自貿區創新發展局負責人解釋說。
去年，由自貿區創新發展局牽頭組織舉辦首屆京津冀自貿區聯席會議在天津舉行，三省市自貿試驗區成功簽署《京津冀自貿試驗區三方戰略合作框架協議》，共同對外發布13項創新成果案例，聯合成立京津冀自貿試驗區智庫聯盟，向全國釋放京津冀自貿試驗區近幾年的最強音。
首屆京津冀自貿試驗區聯席會議現場
此外，自貿區創新發展局牽頭建立天津自貿試驗區創新立項機制，會同市級各部門、各片區，社會各界研究機構組成聯合課題組，共同圍繞天津自貿試驗區重點政策和產業突破開展課題研究，截至目前已完成結題6項。
開展更多深層次改革探索，以創新釋放發展動能，以法治賦予創新空間。眼下，自貿區創新發展局正推動《中國（天津）自由貿易試驗區條例》修訂工作，并作為起草單位組織完成立法后評估、調查研究、廣泛征求意見等環節，會同各有關部門穩步推動修例進程，通過將制度創新和最新賦能成果進行法治固化，進一步加大對自貿制度創新的支持力度。
同時，自貿區創新發展局全力打造法治化營商環境。推動自貿試驗區法律服務聚集區建設，印發《關于促進中國（天津）自由貿易試驗區法律服務業發展的若干意見》，加快法律服務機構和國際國內商事組織在自貿區聚集發展。與天津市貿促會、自貿區法院共同建立“訴仲調一體化”多元糾紛化解機制。
《合作備忘錄》簽約儀式
實踐證明，只有反思和總結，才能夠不斷發展壯大。目前，自貿區創新發展局完成對天津自貿試驗區過去五年477項制度創新成果的系統評估，形成針對片區、重點領域產業、企業評價的全領域分析結果，全面摸清過往制度創新成果底數，為引領天津自貿試驗區鍛長板、補短板、優機制提供了重要工作基礎。“我們會同有關部門對這477項進行一個系統的解構和評估，主要是圍繞著從片區、企業評價、重點產業領域開展多維度評價。我們也設計一套評價的體系和指標，最終形成1個總體評估報告，3個分報告和1個477項整體制度評估的工作底賬，為下一步制度創新的用力方向提供基礎保障。”自貿區創新發展局法治促進中心副主任郭悅告訴記者。
站在新階段新起點，自貿區創新發展局組織編制并發布了天津自貿試驗區發展“十四五”規劃。“按照市委賦予天津自貿試驗區的‘著力建設國內國際經濟雙循環的重要資源要素配置樞紐、京津冀現代產業集聚區、中日韓自貿區戰略先導區，打造世界一流自由貿易園區’目標定位，我們完成自貿區‘十四五’規劃編制。”曹正清介紹說。該規劃明確天津自貿試驗區建設的戰略定位，為天津自貿試驗區未來5年的重點政策和產業創新確立發展方向。
高質量編制天津自貿試驗區發展“十四五”規劃
風好正是揚帆時，奮楫逐浪向未來。“‘十四五’時期，自貿區創新發展局將充分釋放自貿試驗區法定機構改革紅利，以更大的勇氣和決心推動更大范圍、更寬領域、更深層次開放，著力開展更多‘首創性’‘差異化’‘集成式’‘顛覆性’深層次改革探索，助力天津自貿試驗區高水平更高質量發展，全力打造天津自貿試驗區升級版。”曹正清表示。
