黨的二十大報告提出，實施自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）提升戰略。從實踐看，自貿試驗區建設包括制度創新、輻射帶動經濟發展、服務國家戰略、營商環境改善、打造具有國際競爭力的產業等內容，其中，制度創新是自貿試驗區建設的核心內容，實施提升戰略理應包括這些內容。未來，將圍繞加快打造特色鮮明的產業而提升自貿試驗區的功能，從而形成功能自貿試驗區，作為實施提升戰略的重點，推動自貿試驗區高質量發展。
實施自貿試驗區提升戰略的內容
未來，實施自由貿易試驗區提升戰略，應主要包括以下“六個提升”：
一是提升制度創新水平，進一步增強制度創新的系統集成性。自貿試驗區建立近十年，經過不斷探索實踐，在貿易投資自由化便利化、營商環境改善、改革創新等方面，形成大量制度創新成果，并在全國范圍內復制推廣。今后，實施自貿試驗區提升戰略的必然要求就是，加大制度創新力度，加快探索系統集成性制度創新，進一步提升制度創新水平。
二是提升自貿試驗區發展水平，進一步發揮在吸引外資、外貿發展中的作用。目前，21個自貿試驗區在吸引外資、外貿發展方面均貢獻了全國20%左右的比重，為穩外資、穩外貿發揮了重要的作用。未來，自貿試驗區要高質量利用外資，促進外貿高質量發展，在吸引外資、外貿高質量發展中發揮更多更大的作用。
三是提升服務國家戰略大局的能力，進一步發揮示范引領作用。至今，自貿試驗區結合各地實際，服務國家戰略，開展了大量探索。未來，自貿試驗區要加大力度開展差異化探索，不斷增加服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長三角一體化發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、構建新發展格局等能力。
四是提升輻射帶動能力，進一步發揮在促進地方經濟社會發展中的作用。自貿試驗區經過近十年建設，已成為促進當地經濟社會發展的重要引擎。未來，自貿試驗區要加快高質量發展，進一步發揮對當地經濟社會發展的輻射帶動作用，為促進當地經濟社會發展貢獻更多更大的力量。
五是提升產業的特色鮮明性，進一步加快產業高質量發展。目前，自貿試驗區已初步建成了一批具有較強競爭力的產業集群，今后要加快打造形成特色鮮明的產業，不斷提升產業發展質量，增強參與國際高水平競爭的能力。
六是提升自貿試驗區的功能，進一步增強對要素的凝聚力。經過近十年建設，自貿試驗區已打造了創新平臺等各種公共服務平臺，凝聚了大量與創新相關的資源、要素，成為制度創新的高地。未來，要進一步提升自貿試驗區功能，吸引更多的資金、人才、技術等要素，將自貿試驗區打造成為資源和要素匯聚的樞紐。
實施自貿試驗區提升戰略的路徑與重點
未來，實施自貿試驗區提升戰略，有兩種路徑可選擇：一是針對以上“六個提升”同步推進、齊步走，二是突出重點推進一兩項，來帶動其他方面提升。建議采取后一種方面，有助于集中力量，突出重點。另外，從“六個提升”之間關系和地位看，不僅它們之間相互聯系、相互促進，而且處于不同的地位。其中，圍繞加快打造形成特色鮮明的產業而提升自貿試驗區的功能，處于牽一發而動全身的地位。功能提升，能帶動其他方面提升。比如：圍繞加快打造形成特色鮮明的產業，積極開展制度創新，不斷提升自貿區功能，加快形成人才、資金、技術等各種要素集聚，開展系統集成制度創新，有助于提升制度創新的系統集成性；通過打造特色鮮明的產業，形成拉動經濟發展的重要動力，不僅能提升自貿試驗區的發展水平，也能提升對當地經濟發展的輻射帶動能力，還能提升服務國家戰略能力。因此，可以將圍繞加快打造形成特色鮮明的產業而提升自貿試驗區的功能，作為實施提升戰略的重點和重要抓手。
圍繞打造特色鮮明的產業而提升自貿試驗區功能的主要措施
一是不斷塑造產業特色，加快建設形成主題產業自貿試驗區。
從自貿試驗區的空間布局看，自貿試驗區包括海關特殊監管區、機場片區、沿海沿江港口和產業園區（除前面三個區域之外的稱之為“產業園區”）等片區。這些片區的地理區位優勢各具差異，產業基礎也不一樣。因此，要依據這些不同區域的空間特點、區位優勢和產業基礎，加快發展相應的特色產業。比如：自貿試驗區的機場片區要充分利用航空優勢和機場的區位優勢，重點發展航空物流、保稅維修等相關高端產業；自貿試驗區有些片區位于或靠近沿海、沿江等港口，重點發展航運、物流及其相關臨港產業等，并在此基礎上發展航運金融、高端制造。今后，自貿試驗區要加快打造形成特色鮮明的產業，力爭使每一個自貿片區都能彰顯“一片區、一特色、一品牌、一主題產業”等特征，形成獨具的競爭優勢。
二是積極服務打造特色鮮明的產業，加快提升自貿試驗區功能。
圍繞打造特色產業發展需要，不斷完善其發展需要的功能。每一個自貿試驗區片區的產業發展重點不一樣，有的是以高端制造業為主，有的則是以服務業為主，在發展產業時既會有共性的公共服務需求，也會有差異性的公共服務需求。為此，每一個自貿試驗區片區要根據產業發展重點，有針對性開展相關發展的制度創新，提供相應的公共服務。以高端制造為重點產業的自貿試驗區片區，可能對進出口通關效率、物流效率等更為關注；而以金融等服務業為發展重點的自貿試驗區片區，可能對金融等領域的市場準入開放等的要求更為迫切；以研發等為重點產業的自貿試驗區片區，可能對研發、創新所需要的人才、設備、技術等更為期待。
隨著產業不斷升級，要與時俱進提升自貿試驗區功能。自貿試驗區產業不斷發展，產業新業態新模式大量涌現，比如：信息技術快速發展，催生數字與產業融合發展的數字經濟、數字貿易等業態；產業之間融合發展，催生出“產業+”等大量業態新模式。為此，要適應產業轉型升級發展需要和產業新業態新模式發展新要求，加快開展與之相適應的制度創新，不斷完善自貿試驗區功能。
三是適應自貿試驗區產業鏈延伸和拓展的需要，加快打造形成功能自貿試驗區。
隨著產業不斷發展壯大，自貿試驗區難以完全承載產業鏈上下游的所有環節，在自貿試驗區外延伸和拓展產業鏈相關環節是必然的趨勢。自貿試驗區發展質量越高，與自貿試驗區區外聯系越緊密。未來，自貿試驗區與區外聯系日益緊密，形成相互促進的發展格局。產業鏈上下游相關環節的企業發展越好，越有利于自貿試驗區發展。因此，適應自貿試驗區高質量發展需要，加快提升自貿試驗區功能，并不斷拓展自貿試驗區服務范圍，不僅僅是針對自貿試驗區區域范圍內的產業，還要針對產業鏈上下游相關企業，做到產業鏈上下游延伸和拓展到哪，自貿試驗區功能與服務就跟進到哪，實現自貿試驗區功能服務能覆蓋到產業鏈所涉及的所有區域和環節。實現這一目標，要加快建設好自貿試驗區的線上公共服務平臺，及時為產業鏈上下游的所有市場主體提供各種服務。
在提升自貿試驗區功能的基礎上，加快打造形成功能自貿試驗區。功能自貿試驗區重在功能，包括為產業鏈發展提供各種服務的功能，不僅具有集聚產業發展所需要的資金、人才、技術、研發、創新等各種要素的功能，還具有帶動整個產業鏈發展功能，具有火車頭、引擎作用。功能自貿試驗區在發展產業上，重點發展研發、設計、創新和提供金融、檢測、標準制定、品質認證認可等高端服務，為區外產業鏈的其他環節提供服務。
作者：趙福軍
作者單位：國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任
