問(wèn)：今年是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)10周年，黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。請(qǐng)問(wèn)下一步商務(wù)部將如何繼續(xù)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)？如何發(fā)揮其改革開放試驗(yàn)田的作用？
答：建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)的改革開放重要戰(zhàn)略舉措，從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013年9月正式掛牌以來(lái)，今年恰逢十年。我們?cè)谌珖?guó)推了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基本形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，海南自貿(mào)港也揚(yáng)帆啟航。十年來(lái)，我們推出了一系列首創(chuàng)性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了一系列突破性進(jìn)展，一大批改革開放制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到全國(guó)，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開放試驗(yàn)田的作用。主要有三個(gè)方面：
一是成為高水平開放的先導(dǎo)力量。很多“第一”都出現(xiàn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，邁出了外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式第一步。經(jīng)過(guò)7次縮減，條目越來(lái)越少，由最初的190項(xiàng)縮減到現(xiàn)在的27項(xiàng)，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零。服務(wù)業(yè)開放持續(xù)擴(kuò)大，這代表著開放領(lǐng)域越來(lái)越寬。我們還在海南自由貿(mào)易港推出了第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易管理模式根本性變革。
二是成為深層次改革的開路先鋒。率先實(shí)施了“證照分離”，率先實(shí)施外商投資準(zhǔn)入體制改革，建立了全國(guó)第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，創(chuàng)設(shè)了第一批自由貿(mào)易賬戶等，很多“第一”在這里實(shí)踐、探索，然后再?gòu)?fù)制到全國(guó)。目前，已經(jīng)向全國(guó)復(fù)制推廣了278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，涉及投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、國(guó)企改革等方面，促進(jìn)了改革紅利的持續(xù)釋放。
三是成為高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，立足自身資源稟賦，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)不斷集聚。2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)53.2%，增速遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，吸引、集聚功能凸顯。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港圍繞自身戰(zhàn)略定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的能力不斷增強(qiáng)。
黨的二十大提出，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。落實(shí)好這個(gè)戰(zhàn)略，關(guān)鍵是在“提升”上下功夫。“提升”的一個(gè)發(fā)力點(diǎn)，主要是以試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度性開放，發(fā)揮好改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)的作用，為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新路徑。主要有“三個(gè)提升”：
一是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則要提升。聚焦貿(mào)易投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定出臺(tái)改革試點(diǎn)措施，選擇自由貿(mào)易港和有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，率先構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革破冰、破題。
二是市場(chǎng)準(zhǔn)入水平要提升。重點(diǎn)在投資和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加大壓力測(cè)試。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)很重要的一個(gè)功能就是要進(jìn)行壓力測(cè)試。下一步，還將繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在更大范圍內(nèi)實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易管理新模式。
三是改革系統(tǒng)集成、協(xié)同創(chuàng)新上要提升。加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)先行先試的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，順應(yīng)當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步在提升貿(mào)易投資自由化便利化水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新。聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，探索制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新助力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
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