核心觀點
按照“共建、共商、共治、共贏”原則，通過跨境產業鏈相關主體平等協商，及時解決產業鏈跨境合作所面臨的問題，不斷推動合作深入發展。
經貿新聲
自貿試驗區作為我國高水平對外開放平臺、構建新發展格局的重要樞紐，要充分發揮開放先行先試和制度創新的優勢，利用全球資源和要素孵化產業，并做好產業鏈跨境運營，打造形成具有國際競爭力的產業鏈。由于自貿試驗區產業鏈跨境合作涉及主體多，且跨國界、跨期，產業鏈發展目標不可避免會受合作國家的政府、企業等主體理性的影響，因此，需要協調產業鏈所有環節的主體行為，運用多元合作伙伴模式，按照“共建、共商、共治、共贏”原則，對產業鏈跨境合作開展治理，推動產業鏈跨境合作走深走實。（趙福軍）
聯合孵化
聯合孵化并打造產業鏈已成為全球產業分工合作的重要形式。產業鏈包括加工制造、研發、銷售和維修等多個環節。這些不同環節既可以在一個區域內集聚，也可以分布在不同區域。在經濟全球化的背景下，一個區域承載產業鏈的所有環節，與國內外開展合作是必然趨勢，目前產業鏈在全球分工已成為產業發展的重要形式。自貿試驗區作為我國對外開放的高地，既要扎根于國內大循環，不斷夯實產業發展底盤，又要充分發揮高水平對外開放和制度創新的優勢，對接國際產業鏈，打造具有國際競爭力的產業鏈，推動產業鏈跨境合作。
產業鏈跨境孵化并合作，有助于充分發揮合作國家的優勢。產業鏈跨境孵化、合作，打破區域邊界，有利于自貿試驗區整合和利用全球資源與人才等要素，不斷提升產業鏈的國際競爭力。比如在開展技術創新上，既可以吸引國際高端人才到自貿試驗區，也可以在合作國家當地建立跨境孵化、創新基地，讓國際高端人才在當地工作，探索建立“在境外孵化、在自貿試驗區加速產業化”的發展模式。
在自貿試驗區聯合孵化、打造跨境產業鏈時，可以探索不同合作模式。既可以與一國開展合作，也可以與多個國家合作。在與多個國家開展合作時，產業鏈各個環節則可能分布在不同的國家，自貿試驗區通過產業鏈推動不同環節合作并形成合力。在與發達國家合作上，充分利用他們的創新、研發等優勢，開展創新合作，自貿試驗區對孵化出來的創新實施產業化，重點發展高端制造；在與發展中國家合作上，充分利用他們的資源、成本優勢，在這些國家開展種植和生產制造，而自貿試驗區則重點開展研發、設計和創新，提供技術、標準、資金等。
跨境運營
一旦自貿試驗區產業鏈聯合孵化出來，就要對產業鏈開展跨境運營。自貿試驗區在產業鏈跨境運營上，定位于策劃者、推動者、協調者、創新者和治理者角色。在策劃上，自貿試驗區根據產業發展規劃，明確產業發展目標和產業鏈跨境合作重點；在組織和協調、推動上，積極將各種資源整合起來，打造跨境產業鏈，將確定的產業目標變成現實；在創新上，與時俱進，推動產業數字化、綠色化發展，并推動主導產業與其他產業融合發展；在治理上，自貿試驗區成為跨境產業鏈的治理中心，及時協調解決產業鏈跨境合作的相關問題。
伙伴治理
一是跨境產業鏈跨多主體、跨多環節和跨期，非常有必要對產業鏈跨境合作開展治理。
產業鏈跨境合作發展，涉及自貿試驗區、產業鏈上下游相關企業、自貿試驗區所在地的政府相關部門、合作國家等多個主體。在這些主體之中，包括兩個或多個國家的市場主體、消費主體和政府部門。如果產業鏈不同環節分布在多個國家，則涉及的主體就更多。從產業鏈發展時間看，產業從孵化、培育到成長、成熟，需要幾年時間，則必然會跨期。
打造具有國際競爭力的跨境產業鏈，需協調多主體行為。按照國際高標準經貿規則，自貿試驗區針對原材料種植、加工制造、研發、銷售、運輸等產業鏈所有環節，建立統一的產品、品質等標準。要實現這一目標，必須要協調所有相關主體的行為，推動產業鏈跨境合作形成。如果產業鏈所有環節都在一個自貿試驗區片區內，則可以實施全產業鏈管理模式。如果產業鏈跨國界，產業鏈相關的標準、管理、政策、制度等方面必然會存在國內與國際差異性，難以運用管理模式。此時，就需要對跨境產業鏈實施治理模式，讓產業鏈相關主體平等地去協商。另外，由于產業鏈發展涉及時間較長，產業鏈跨國界合作必然會涉及合作國家的政府領導任期換屆和多個行政任期。此時，加強與合作國家的政府協調，對推動產業鏈跨境合作、可持續發展尤為重要。
二是運用多元伙伴合作模式對產業鏈跨境合作開展治理。
推動產業鏈跨境合作形成并持續，就是要協調產業鏈發展理性目標與產業鏈上主體理性目標，做到產業鏈發展理性目標與主體理性目標激勵相容。鑒于涉及的主體多，可以考慮由國內社會資本方、自貿試驗區管委會與合作國家的社會資本、所在地的政府部門等主體合作成立運營主體，推動產業鏈跨境合作。當然，更要充分發揮市場主體的靈活優勢，由國內外的社會資本方成立運營實體，去協調整合國內外資源，進而推動合作。推動產業鏈上相關主體的合作，就是多元伙伴合作模式。
運用多元伙伴合作模式，按照“共建、共商、共治、共贏”原則對產業鏈跨境合作開展治理。在共建上，要共建合作機制和項目運作協調機制，以及產業鏈跨境合作的運營主體。由運營主體發起打造跨境產業鏈，建立信息平臺、產品溯源追溯系統等公共服務平臺。在共商上，要共商產業鏈跨境合作模式，產業如何運作、開展制度創新，符合當地規定和制度要求；產業鏈跨境合作所涉及的國家如何合作開展制度創新、標準對接等，降低產業鏈跨境合作的成本。在共治上，協商解決產業鏈跨境合作的基礎設施建設、通關便利化、融資等相關問題，推動跨境產業發展所需的各種自由化、便利化改革與制度創新。如果對跨境產業鏈實施統一的標準、品質，需要對國內與國際在綠色標準建立協調機制；如果自貿試驗區產業鏈高于國內、國外相關標準，則需要提升產業鏈所在區域的相關能力。在共贏上，要使產業鏈相關利益方都能獲得收益，實現產業鏈上的國內、國外社會資本方、產業鏈上企業和員工，自貿試驗區所在地和合作國家，都能夠互惠互利。按照“共建、共商、共治、共贏”原則，通過跨境產業鏈相關主體平等協商，及時解決產業鏈跨境合作所面臨的問題，不斷推動合作深入發展。
作者單位：國務院發展研究中心對外經濟研究部
