日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），明確將率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對(duì)接相關(guān)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。
6月30日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)助理陳春江表示，出臺(tái)《若干措施》，一方面是為了全面深化改革擴(kuò)大開放探索路徑，另一方面是為推動(dòng)加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實(shí)踐支撐。上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、監(jiān)管能力較強(qiáng)，未來針對(duì)試驗(yàn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控的試點(diǎn)措施，將復(fù)制推廣至更大范圍進(jìn)行壓力測(cè)試，不斷推進(jìn)高水平對(duì)外開放。
累計(jì)推出3400多項(xiàng)改革舉措
2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，至今為止，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已達(dá)到21個(gè)，基本形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.5萬億元，同比增長(zhǎng)14.5%，占全國(guó)的17.8%。實(shí)際使用外資2225.2億元，同比增長(zhǎng)4.5%；占全國(guó)的18.1%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資863.4億元，同比增長(zhǎng)53.2%。
“我國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)占國(guó)土面積不到千分之四，貢獻(xiàn)了占全國(guó)六分之一以上的進(jìn)出口總值和吸收外資總量。為我國(guó)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、鞏固國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供了強(qiáng)大的助力?！敝袊?guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)自貿(mào)區(qū)港專業(yè)委員會(huì)主任委員、商務(wù)部政策研究室副主任張國(guó)慶告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在一系列開放優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)的加持下，現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在吸引外資方面走在全國(guó)前列，也已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。未來要在高質(zhì)量利用外資、高水平發(fā)展外貿(mào)方面多下功夫，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力，為穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
除了當(dāng)下帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在通過一系列制度集成創(chuàng)新為我國(guó)提供更多的發(fā)展?jié)摿?。截?022年底，我國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了改革舉措累計(jì)3400多項(xiàng)，向全國(guó)及特定區(qū)域復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果超過200項(xiàng)，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的窗口、示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)迎來十周年之際，未來如何更好地“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”備受關(guān)注?！笆奈濉币?guī)劃綱要已提出，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。
此前，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)地方、部門制定并發(fā)布了《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單（2023—2025年）》，明確了164項(xiàng)相關(guān)自貿(mào)區(qū)2023—2025年的重點(diǎn)工作。
“想要全面實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，尤其需要提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局的能力，各地方應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際開展差異化探索，不斷增強(qiáng)對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的服務(wù)能力，并在其中發(fā)揮示范作用。”張國(guó)慶表示，新發(fā)布的工作清單為各自貿(mào)區(qū)接下來的發(fā)展提供了一套清晰明確且具有前瞻性的行動(dòng)方案，既可以依托各自貿(mào)區(qū)的定位實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，又可以充分激發(fā)出各地主動(dòng)創(chuàng)新、積極探索的意愿和熱情，以此帶動(dòng)區(qū)域乃至全國(guó)范圍內(nèi)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等方面的改善。
而作為更進(jìn)一步的制度型開放新舉措，《若干措施》明確，將在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，加大壓力測(cè)試力度。
陳春江表示，我國(guó)正積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，相關(guān)規(guī)則的要求與我國(guó)改革開放面臨的重點(diǎn)問題契合度較高。在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港主動(dòng)對(duì)接開展試點(diǎn)，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面率先與國(guó)際接軌，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，將為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累有利條件。
陳春江進(jìn)一步表示，為了確保達(dá)到試驗(yàn)效果，在充分考慮國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要和地方實(shí)際基礎(chǔ)上，選擇在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、監(jiān)管能力較強(qiáng)的上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展先行先試。對(duì)于試驗(yàn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控的試點(diǎn)措施，將復(fù)制推廣至更大范圍進(jìn)行壓力測(cè)試，不斷推進(jìn)高水平對(duì)外開放。
制度型開放迎來新一輪試點(diǎn)壓力測(cè)試
具體來看，《若干舉措》聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等6個(gè)方面，提出試點(diǎn)政策措施和風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，將為全面深化改革擴(kuò)大開放探索路徑，為推動(dòng)加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實(shí)踐支撐。
值得注意的是，在貨物貿(mào)易方面，我國(guó)將支持上述試點(diǎn)地區(qū)開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)。相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品不適用我國(guó)禁止或限制舊品進(jìn)口的相關(guān)措施，但應(yīng)符合國(guó)家對(duì)同等新品的全部適用技術(shù)要求（包括但不限于質(zhì)量特性、安全環(huán)保性能等方面）和再制造產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定，并在顯著位置標(biāo)注“再制造產(chǎn)品”字樣。
所謂再制造產(chǎn)業(yè)，是指在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，將廢舊產(chǎn)品利用技術(shù)手段進(jìn)行修復(fù)和改造的一種產(chǎn)業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要途徑。主要涉及汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、大型工業(yè)裝備、國(guó)防裝備、鐵路設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、醫(yī)療設(shè)備和辦公設(shè)備等領(lǐng)域。
根據(jù)機(jī)械工業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心測(cè)算，與制造新品相比，再制造產(chǎn)品可實(shí)現(xiàn)節(jié)能60%、節(jié)材70%、污染物排放量降低80%，而成本僅是新品的50%左右，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。以汽車零部件再制造行業(yè)為例，截至2020年底，我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)值接近1000億元，占全國(guó)再制造行業(yè)產(chǎn)值的45%左右，其中再制造發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱生產(chǎn)能力近20萬臺(tái)，發(fā)電機(jī)、起動(dòng)機(jī)等部件生產(chǎn)能力近180萬臺(tái)。
“近年來，全球再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，再制造產(chǎn)品因經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、節(jié)約性，在工程機(jī)械類產(chǎn)品等領(lǐng)域備受市場(chǎng)歡迎，對(duì)部分技術(shù)成熟、標(biāo)準(zhǔn)明確、安全環(huán)保的進(jìn)口再制造產(chǎn)品探索適用管理新機(jī)制十分必要?！标惔航硎?，此次開展再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，將促進(jìn)再制造產(chǎn)品進(jìn)口，滿足國(guó)內(nèi)需求，降低企業(yè)成本，豐富消費(fèi)者選擇。商務(wù)部也將會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)研究試點(diǎn)地區(qū)提出的具體試點(diǎn)產(chǎn)品方案，明確產(chǎn)品清單及適用的具體標(biāo)準(zhǔn)、要求、合格評(píng)定程序和監(jiān)管措施，于6個(gè)月內(nèi)作出決定，確保盡快落地見效。
另外，《若干舉措》還在服務(wù)貿(mào)易方面提出了金融服務(wù)的相關(guān)探索。
比如，試點(diǎn)地區(qū)金融管理部門應(yīng)按照內(nèi)外一致原則，在收到境外金融機(jī)構(gòu)、境外金融機(jī)構(gòu)的投資者、跨境金融服務(wù)提供者提交的與開展金融服務(wù)相關(guān)的完整且符合法定形式的申請(qǐng)后，于120天內(nèi)作出決定，并及時(shí)通知申請(qǐng)人。如不能在上述期限內(nèi)作出決定，金融管理部門應(yīng)立即通知申請(qǐng)人并爭(zhēng)取在合理期限內(nèi)作出決定。
央行研究局局長(zhǎng)王信在上述會(huì)議上回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，《若干措施》提出的這些試點(diǎn)舉措，有助于為中外資金融服務(wù)提供者創(chuàng)造更公平、開放、穩(wěn)定和透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升了外國(guó)投資者跨境投資的便利程度，也豐富了試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)和個(gè)人的投資渠道，將有助于我國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，避免碎片化、零散化開放，更好服務(wù)”雙循環(huán)“新發(fā)展格局。
中國(guó)銀行海南金融研究院高級(jí)研究員王少輝告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，上述新舉措實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)了外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的“國(guó)民待遇”，而且相關(guān)企業(yè)和個(gè)人可依法跨境購(gòu)買一定種類的境外金融服務(wù)、鼓勵(lì)境外專業(yè)人員依法在試點(diǎn)地區(qū)提供專業(yè)服務(wù)，也是對(duì)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)兩種模式的與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接的探索。
王信進(jìn)一步表示，人民銀行接下來將穩(wěn)妥推進(jìn)新金融服務(wù)試點(diǎn)，積極審慎地受理開展新金融服務(wù)許可的有關(guān)申請(qǐng)。在宏觀審慎管理框架下，持續(xù)提升試點(diǎn)地區(qū)外商投資全流程交易便利性，并指導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)展業(yè)審核，確認(rèn)相應(yīng)資金收付具有真實(shí)、合法的交易基礎(chǔ)。同時(shí)，按照“穩(wěn)步推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，支持試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)和個(gè)人依法跨境購(gòu)買境外金融服務(wù)。對(duì)于前置主管部門允許的金融服務(wù)交易，人民銀行將從跨境資金流動(dòng)管理的角度予以配合。
“在擴(kuò)大開放的同時(shí)，持續(xù)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)，對(duì)試點(diǎn)舉措進(jìn)行及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，確保試點(diǎn)措施穩(wěn)妥有序推進(jìn)。”王信說。
陳春江表示，接下來將對(duì)試點(diǎn)地區(qū)在落實(shí)過程中形成的務(wù)實(shí)管用做法、亮點(diǎn)成效，及時(shí)進(jìn)行宣傳。試點(diǎn)措施實(shí)施一年后，開展系統(tǒng)總結(jié)評(píng)估，將試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控的試點(diǎn)措施復(fù)制推廣至其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在更大范圍內(nèi)開展壓力測(cè)試。
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