中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)稱天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)北方第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，由天津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)以及濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)3個(gè)功能區(qū)組成，全部位于濱海新區(qū)轄區(qū)范圍之內(nèi)，改革開放先行區(qū)是天津城市定位的重要內(nèi)容，改革開放創(chuàng)新是濱海新區(qū)的根和魂，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該是先行區(qū)中的先行區(qū)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是濱海新區(qū)的一個(gè)創(chuàng)新高地，“試驗(yàn)”的重點(diǎn)是制度創(chuàng)新，它為濱海新區(qū)主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局提供了一個(gè)新契機(jī)，也正在成為濱海新區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)有力支點(diǎn)。
■ 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
是走高質(zhì)量發(fā)展之路的先行者
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索迄今已經(jīng)進(jìn)入第六個(gè)年頭，國(guó)家先后出臺(tái)四批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，雖然每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位和目標(biāo)不盡相同，但都冠以中國(guó)（某）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的名稱。表明它是國(guó)家的一個(gè)統(tǒng)一大戰(zhàn)略。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)起步時(shí)要求是“試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國(guó)在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命”。2015年2.0版上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革方案，又在原來“建立符合國(guó)際化和法制化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系”的提法上增加了一個(gè)新定語(yǔ)新要求，也即“市場(chǎng)化”。建設(shè)目標(biāo)從“具有國(guó)際水準(zhǔn)”轉(zhuǎn)為“開放度最高”，標(biāo)準(zhǔn)提升一大截，2017年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3.0版方案進(jìn)一步提出，要率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，如果說第一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要是為全國(guó)嘗試制度創(chuàng)新路徑的話，則第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就具有更加鮮明的區(qū)域特色和行業(yè)特點(diǎn)，例如，對(duì)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要求是“努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)、全國(guó)改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)”。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位是“依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開放先行地”。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是“把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)；建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，已經(jīng)從第一批以負(fù)面清單為切入點(diǎn)，探索建立投資與貿(mào)易便利化制度為主要目標(biāo)，逐步提升為全面與國(guó)際接軌的對(duì)外開放制度探索。第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案進(jìn)一步明顯表現(xiàn)出期望通過對(duì)外開放促內(nèi)部改革深化的意圖。例如遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位就突出“努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平的新引擎”的特色；河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位為“全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”；湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則被要求成為“全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸對(duì)外開放新高地……在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用”，等等。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍更廣、開放力度更大、要求也更高。
全國(guó)各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案的不斷深化表明，它是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，探索如果解決好質(zhì)量轉(zhuǎn)換、效益轉(zhuǎn)換、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的問題的重要嘗試，核心是通過擴(kuò)大對(duì)外開放倒逼改革，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展之路，是在更高水平上擴(kuò)大對(duì)外開放的重要一環(huán)。為實(shí)現(xiàn)走高質(zhì)量發(fā)展之路的戰(zhàn)略意圖，對(duì)外開放的視野正在從戰(zhàn)略層面延伸到戰(zhàn)術(shù)層面；戰(zhàn)略主攻方向，已經(jīng)從微觀初探為主向宏觀布局展開；戰(zhàn)略實(shí)施途徑，也呈現(xiàn)出從上海一家“試驗(yàn)田”探索，轉(zhuǎn)向?yàn)椤斑m應(yīng)不同氣候土壤”推廣復(fù)制，從而確立了“1+3+7+1”新格局。
■ 服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展
是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)之一
國(guó)家對(duì)外開放大戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略是密切相關(guān)、緊密呼應(yīng)的。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)不僅僅是縱向領(lǐng)域的開放探索，也是橫向視野中在區(qū)塊進(jìn)行梯次推進(jìn)的嘗試。第一批到第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從地理分布看，集中在經(jīng)濟(jì)條件較好，對(duì)外開放度較高的東部沿海地區(qū)，第三批則明顯表現(xiàn)出針對(duì)中西部地區(qū)特點(diǎn)和需要，向東西南北中全面布局的意圖。在投資、貿(mào)易、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域探索高水平的對(duì)外開放，不僅僅是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心任務(wù)，在率先改革開放的同時(shí)，以具有說服力的“本地特色”在周邊區(qū)域復(fù)制推廣，帶動(dòng)周邊區(qū)域形成新的高水平對(duì)外開放新格局，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容之一。黨的十九大之后，作為國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同三大戰(zhàn)略內(nèi)容不斷深化，成效日益顯現(xiàn)。從戰(zhàn)略定位看，服務(wù)京津冀發(fā)展是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)別于同期廣東、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一大突出特色，使得天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既有為國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開放做探索的任務(wù)，也有服務(wù)國(guó)內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略的要求，這一點(diǎn)在第一、二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案中十分醒目。國(guó)家對(duì)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本要求是“以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)、全國(guó)改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)”，這既是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主攻方向，也是檢驗(yàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成功與否的核心標(biāo)志。結(jié)合2015年天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌和國(guó)家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)要求，都能感受到天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中責(zé)任重大。
■ 搞好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是濱海新區(qū)
主動(dòng)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的一大支點(diǎn)
京津冀三省市，山同脈、水同源、人相親、地相連，從歷史和感情說就是一家人，行政區(qū)劃的變化并沒有改變這種親緣。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從設(shè)立之初就明確表態(tài)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既是天津的改革開放高地，也是京津冀的對(duì)外開放窗口，是京津冀共同的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。從官方公布的數(shù)據(jù)看，截至2018年10月底，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《進(jìn)一步深化中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（以下簡(jiǎn)稱《深改方案》）128項(xiàng)任務(wù)中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已完成77項(xiàng)；上報(bào)127項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和31個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐案例，15項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)和3個(gè)案例向全國(guó)復(fù)制推廣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已聚集融資租賃公司3400多家，租賃飛機(jī)累計(jì)超1200架、船舶145艘、海上石油鉆井平臺(tái)13座。作為改革試驗(yàn)田，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用天津市1%的土地，創(chuàng)造了12%的地區(qū)生產(chǎn)總值、吸納了四分之一的實(shí)際利用外資額、貢獻(xiàn)了三分之一的外貿(mào)進(jìn)出口額。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在如何成為“京津冀高水平對(duì)外開放的平臺(tái)”方面作出了積極探索。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初就在大通關(guān)方面做足文章，改革通關(guān)流程和物流流程，經(jīng)過努力，目前天津口岸通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一、出口集裝箱每箱成本下降200元至350元。京津冀144小時(shí)過境免簽等一系列政策，使得北京、河北企業(yè)通過天津港進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間縮短3天，通關(guān)成本減少近30%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還積極內(nèi)引外聯(lián)擴(kuò)大區(qū)域服務(wù)范圍，區(qū)內(nèi)新增市場(chǎng)主體中，京津冀企業(yè)超過50%，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在成為內(nèi)外資集聚，區(qū)域服務(wù)水平和服務(wù)特色突出的政策高地。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是濱海新區(qū)主動(dòng)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展一個(gè)支點(diǎn)，它既是我市走好高質(zhì)量發(fā)展之路的“橇點(diǎn)”，也是京津冀協(xié)同發(fā)展中改革創(chuàng)新的匯集地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不能是人栽的“盆景”僅供欣賞，要成為“苗圃”可供移植，從這個(gè)思路出發(fā)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重在為京津冀改革創(chuàng)新做探索，為三地協(xié)同發(fā)展乃至向全國(guó)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。今年年初，習(xí)近平總書記提出，“過去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段”可以說，京津冀協(xié)同發(fā)展正在步入一個(gè)新階段，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也步入了新征程。在京津冀協(xié)同發(fā)展在爬坡過坎的階段，如何充分打好手中天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這張大牌、好牌，既是三省市共同的話題，也是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的分內(nèi)之責(zé)。在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要繼續(xù)發(fā)揮特色，結(jié)合天津制造業(yè)和航運(yùn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境這個(gè)重點(diǎn)，在探索國(guó)際化市場(chǎng)化法制化便利化方面先行一步，領(lǐng)先一步；在努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建“一帶一路”方面邁出新步伐。隨著2020年之后的京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)擴(kuò)大，要做好制度創(chuàng)新準(zhǔn)備。特別是社會(huì)服務(wù)和公共文化領(lǐng)域的改革，將是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，探索港城融合，產(chǎn)城融合，從生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)創(chuàng)新到生活領(lǐng)域服務(wù)改革的必答題。
（作者為天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)學(xué)首席專家）
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