“我船在港作業(yè)一晝夜要頂拖6艘次大船，作業(yè)區(qū)域涉及天津海事局3—4個分支局轄區(qū)。以前，我船要報告6—8次船舶進(jìn)出港，除了網(wǎng)上申報，還要手寫記錄，每次至少半小時，非常繁瑣，有時還會漏報、漏記。新報告模式實施之后，我們只需向北疆海事局集中報告1次進(jìn)出港信息，大大降低了我的工作負(fù)擔(dān)，提高了我的工作效率。”7月18日，剛剛作業(yè)歸來的拖輪船長王學(xué)軍一臉欣喜地告訴記者。
據(jù)了解，“港內(nèi)作業(yè)船舶集中航次日報”服務(wù)舉措運行近兩年來，惠及在港作業(yè)船舶2548800艘次，來港大船靠離泊效率明顯提升，能耗顯著降低。船舶靠離泊效率平均提升8%，集裝箱等重點船舶的靠離泊效率提升約為12%，不僅為公司節(jié)省了大量的燃油，還進(jìn)一步減少了碳排放。
深入一線抓癥結(jié)
在一次交流會上，輪駁企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，拖輪作業(yè)時，船方需分別向各轄區(qū)海事局報告航次數(shù)，船舶駕駛員在安全生產(chǎn)作業(yè)的同時，又要肩負(fù)繁重的報告和記錄工作，負(fù)擔(dān)過重，而且也不便于集中管理。
海事部門了解到企業(yè)訴求，第一時間組織專班進(jìn)行實地調(diào)研，逐項梳理轄區(qū)內(nèi)航運公司遇到的難點、阻點，力求把群眾關(guān)心的事，特別是涉及群眾利益的事當(dāng)作工作的重中之重并加以督促解決落實。
經(jīng)過調(diào)研，天津海事局發(fā)現(xiàn)天津港經(jīng)營港作船舶的企業(yè)共計10家，港作船舶350余艘。其中，天津港輪駁有限公司港作船舶數(shù)量占據(jù)天津港總數(shù)的8.8%；天津港拖輪進(jìn)出港報告次數(shù)占所有港作船舶報告次數(shù)的84%，天津港輪駁有限公司拖輪進(jìn)出港報告次數(shù)又占天津港所有拖輪報告次數(shù)的68%。
天津海事局以天津港輪駁有限公司為突破口，經(jīng)與地方政府、相關(guān)企業(yè)多次溝通與研討，與交通運輸部海事局船舶監(jiān)督處多次匯報，爭取政策支持，尋求破局之路。
聚焦難題破困局
面對群眾提出的現(xiàn)實難題，天津海事局上了心、出了拳，為人民群眾解心寬，向人民群眾交了卷。
破局還需創(chuàng)新，為保證對船舶進(jìn)出港報告工作的有效管理，天津海事局逐步對天津轄區(qū)內(nèi)的港內(nèi)作業(yè)船舶公司實施“集中備案、集中日報”的模式，指定北疆海事局為轄區(qū)港內(nèi)作業(yè)船舶公司集中備案主體監(jiān)管部門，同時要求公司對本單位備案船舶進(jìn)出港報告的真實性、完整性負(fù)責(zé)。
經(jīng)過不斷完善和摸索，最終，結(jié)合天津港實際情況探索出“港作船舶航次日報集中報告模式”雛形，經(jīng)不斷完善，于2021年9月1日在全港實施“港內(nèi)作業(yè)船舶集中航次日報”服務(wù)舉措，全港區(qū)作業(yè)船舶為此受益，該舉措系全國首例針對簡化港內(nèi)作業(yè)船舶報告行為的創(chuàng)新舉措。
“‘港內(nèi)作業(yè)船舶集中航次日報’服務(wù)舉措實施后，涉及各港區(qū)作業(yè)船舶僅需向備案的北疆海事局集中報告進(jìn)、出港各一次，減少了跨港區(qū)作業(yè)中的航次報告，提升了天津轄區(qū)港作船舶的營運效率，港作船舶資源配置更加優(yōu)化，提效創(chuàng)利更加明顯，企業(yè)普遍獲得實惠。”天津海事局船舶處處長甘政表示。
舉措實施顯成效
目前，“港內(nèi)作業(yè)船舶集中航次日報”服務(wù)舉措經(jīng)過近兩年時間的實施，在海事監(jiān)管服務(wù)層面與企業(yè)安全運營層面均顯示出了良好的實踐效果。
以拖輪為例，在今年1—5月份，拖輪作業(yè)量達(dá)到22720艘次，在新的報告模式下，每月平均報告次數(shù)約1800次，降低了67.6%。以天津港輪駁有限公司所屬拖輪節(jié)約的報告時間來計算，每月可為企業(yè)增加約240艘次的作業(yè)量，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益約120萬元。按照每艘拖輪每小時消耗0.5噸燃油計算，每次跨港區(qū)作業(yè)節(jié)省的4小時申報等待時間，可節(jié)約燃油2噸，每月跨港區(qū)作業(yè)能節(jié)省約10萬元的燃油成本。
同時，此項申報模式的推出大大提升了海事部門對船舶監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。天津海事通過開展現(xiàn)場檢查百分百覆蓋、船舶進(jìn)出港報告核查百分百覆蓋等工作要求，進(jìn)一步對港作船舶實施精準(zhǔn)監(jiān)控和管理，通過集中申報，由多個海事部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺焦芾怼?/p>
以北疆海事局為“大腦中樞”，通過對港作船舶集中式安全監(jiān)管以及對安全監(jiān)管形勢的分析和研究，更加有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全港監(jiān)管資源為港作船舶提供安全支持和保障，同時大幅減少了個體港作船舶對海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)的報告次數(shù)，進(jìn)一步幫助經(jīng)營港作船舶的企業(yè)簡化了報告流程、降低了經(jīng)營成本，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，提高了天津港整體的運行效率，對口岸經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都有積極的推動作用。
天津海事局遵循政府“簡政放權(quán)”、服務(wù)企業(yè)群眾“做減法而不做加法”的方針，落實交通運輸部“我為群眾辦實事”工作要求，利用天津自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的便利性最大限度地讓企業(yè)享受政策紅利，通過推動港內(nèi)作業(yè)船舶更好地服務(wù)天津港高質(zhì)量發(fā)展，為加快打造中國北方高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的自由貿(mào)易港和天津港世界一流港口貢獻(xiàn)海事力量。
