建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措。今年是我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年。十年來，黨中央先后設(shè)立了上海、天津、新疆等22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國北方第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自2015年設(shè)立以來，取得一大批可復(fù)制可推廣的成果，充分發(fā)揮了制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用。在當(dāng)前全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和推動(dòng)制度型開放進(jìn)程中，不僅全力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革開放，還注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建和完善方面進(jìn)行系統(tǒng)性探索，具有前瞻性和領(lǐng)先性，尤其值得關(guān)注和肯定。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成績斐然，已成為我國對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要示范者和引領(lǐng)者
天津是中國近代制造業(yè)的發(fā)祥地，具有深厚的制造業(yè)底蘊(yùn)和完備的產(chǎn)業(yè)體系，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚租賃、商業(yè)保理、汽車、保稅+等特色產(chǎn)業(yè)，布局生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，具有積極建設(shè)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則“試驗(yàn)田”的良好產(chǎn)業(yè)和制度基礎(chǔ)，具有積極探索制度性開放的政治決心和堅(jiān)定意志。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，銳意改革、不斷探索，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮引領(lǐng)改革開放和高質(zhì)量發(fā)展方面的龍頭、試驗(yàn)田、橋頭堡作用，已累計(jì)實(shí)施615項(xiàng)制度創(chuàng)新措施，向全國復(fù)制推廣39項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例，向京津冀地區(qū)復(fù)制推廣172項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例，充分發(fā)揮了制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用，在融入和服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)，暢通和促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)中取得顯著成績，成為我國重要的對(duì)外開放平臺(tái)和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度創(chuàng)新高地的突破和先導(dǎo)作用，以《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》和制度型創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)為抓手，認(rèn)真組織探索和落實(shí)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境等領(lǐng)域開放，深入推進(jìn)高水平全方位制度型開放，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面率先與國際接軌，在更大力度改革開放中不斷釋放新動(dòng)能，為國家探制度、為地方謀創(chuàng)新，始終成為我國高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)制度型開放中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，率先探索完善制度型風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
當(dāng)前，以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為代表的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢，表現(xiàn)為更高程度的自由化和便利化、更大范圍的市場準(zhǔn)入和非歧視待遇，涵蓋領(lǐng)域從邊境措施向邊境后措施擴(kuò)展等特點(diǎn)。對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型開放，給我國經(jīng)濟(jì)帶來了新的發(fā)展動(dòng)力，也或使得既有風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯和復(fù)雜，并可能帶來一些新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是在重點(diǎn)領(lǐng)域及邊境后措施方面。
應(yīng)對(duì)這些新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，需要深入思考，周密謀劃。在此方面，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格貫徹總體國家安全觀，錨定自身戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，率先專門就對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)制度型開放過程中更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全進(jìn)行了一系列研究和探索，取得初步成果。第一，總體思路明確。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，在開放創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范中平衡發(fā)力，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。第二，在構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和制度型防控體系上不斷探索。探索建立職責(zé)清晰、分工明確，相互協(xié)作的跨市場監(jiān)管、海關(guān)、外匯、稅務(wù)等多部門的常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流程再造，努力實(shí)現(xiàn)工作高效流暢運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，預(yù)先布局重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷具象制度型風(fēng)險(xiǎn)防控措施。探索建立清單化管理機(jī)制，系統(tǒng)梳理貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確責(zé)任部門，制定相關(guān)措施，合理有效化解風(fēng)險(xiǎn)。第四，建立配套容錯(cuò)糾錯(cuò)制度。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定了鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失誤的實(shí)施細(xì)則，建立以鼓勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、勇于創(chuàng)新為目標(biāo)的鼓勵(lì)和改革容錯(cuò)機(jī)制，充分激發(fā)了創(chuàng)新活力。
未來，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系重構(gòu)仍將繼續(xù)，但發(fā)展演變趨勢不會(huì)根本改變。伴隨著我國加快對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)制度型開放，國際經(jīng)貿(mào)合作和國際交往將更進(jìn)一步提升，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也更進(jìn)一步增多。以天津?yàn)榇淼母鞯刈再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)繼續(xù)踔厲奮進(jìn)，創(chuàng)新有為，當(dāng)好制度創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁” 打造改革開放新高地。同時(shí)，嚴(yán)守底線意識(shí)，用安全筑牢自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本盤，實(shí)現(xiàn)安全為前提的高水平、全方位對(duì)外開放。（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 紀(jì)文華）
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