今年全國兩會，“高水平對外開放”依然備受關注?！皵U大高水平對外開放，促進互利共贏”被列為今年政府工作的重要任務之一，提出要“主動對接高標準國際經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放”。
今年全國兩會，“高水平對外開放”依然備受關注?！皵U大高水平對外開放，促進互利共贏”被列為今年政府工作的重要任務之一，提出要“主動對接高標準國際經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放”。
步履鏗鏘向前進，也清晰地昭示著中國高水平對外開放的發(fā)展路徑：中國開放的大門只會越開越大，高水平、制度型開放的含金量將越來越高。
穩(wěn)步擴大自貿試驗區(qū)
制度型開放
作為對接國際高標準經貿規(guī)則的重要平臺，我國自貿試驗區(qū)引領高水平對外開放的作用日益凸顯。今年政府工作報告提出，要“深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港等更多自主權”。
全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民對國際商報記者表示，回首過往十載，我國自貿試驗區(qū)在建設過程中形成了許多標志性、引領性的制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了全面深化改革和擴大開放的“試驗田”作用。站在新的起點，自貿試驗區(qū)應始終對標國際最高標準、最好水平，以制度創(chuàng)新為己任，“適時推動國家層面的自貿試驗區(qū)立法時機已到”。
“隨著百年未有之大變局的加速演進，國際經貿規(guī)則正在發(fā)生深刻復雜的變化，要以新的立法舉措推進新的開放，構建與高標準經貿規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式?！敝軡h民建議梳理全國各自貿試驗區(qū)建設特別是出臺相關條例的經驗、做法、措施，同時參考其他國家的先進經驗，堅持中國特色和國際規(guī)則相銜接，推動國家層面的自貿試驗區(qū)立法，進一步彰顯自貿試驗區(qū)的開路、突圍和引領作用。
高水平對外開放的核心特征之一就是制度型開放。過去一年，中國穩(wěn)步擴大制度型開放。去年6月國務院發(fā)文，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的5個自貿試驗區(qū)和海南自由貿易港，試點對接相關國際高標準經貿規(guī)則。同年，國務院再發(fā)方案，著力將上海自貿試驗區(qū)打造為國家制度型開放示范區(qū)。
全國人大代表、天津濱海新區(qū)區(qū)長單澤峰在接受記者采訪時表示，今年將推動實施天津自貿試驗區(qū)升級版行動計劃?！叭邕M一步為高水平對外開放‘試制度’，在金融、文化特別是企業(yè)管理、人員流動等方面與國際接軌；又如在服務貿易、貨物貿易領域持續(xù)加大開放創(chuàng)新力度，在‘保稅+’、平行汽車進口、融資租賃等方面再打造一批創(chuàng)新示范點。”
對照中央金融工作會議提出的更高要求，金融支持自貿試驗區(qū)港建設也需要進一步提質增效。在深入上海、江蘇、廣東、海南、湖南等地調研基礎上，全國政協(xié)常委，中國出口信用保險公司黨委書記、董事長宋曙光建議加快金融業(yè)數(shù)字化轉型，積極推動數(shù)字技術賦能金融服務，引導金融資源支持新質生產力發(fā)展，著力把自貿試驗區(qū)港打造成金融科技、科技金融融合發(fā)展的重要試驗平臺。同時，強化政策性金融機構在海南自貿港建設的作用，加強政策性信貸和出口信用保險供給。
更加主動對接
高標準國際經貿規(guī)則
當前，面對逆全球化浪潮愈演愈烈、地緣政治博弈不斷加劇的挑戰(zhàn)，中國正以更加主動的姿態(tài)擴大對外開放，更加主動對接國際經貿規(guī)則，在內外互動、合作共贏中形成良性循環(huán)的新發(fā)展格局。目前，中國正積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。
“數(shù)據(jù)跨境流動是新一輪國際經貿規(guī)則重點關注的內容，這在DEPA中體現(xiàn)得非常明顯，政府采購則是CPTPP的重要條款之一。這兩個領域是我們爭取加入CPTPP和DEPA必須先行先試的領域?！睘榇?，周漢民建議在自貿試驗區(qū)實踐基礎上完善信息數(shù)據(jù)的標準制度，包括數(shù)據(jù)分級分類、界定重要數(shù)據(jù)范圍等，制定支持國內數(shù)據(jù)企業(yè)“走出去”的法規(guī)，拓展國際數(shù)據(jù)服務、國際數(shù)據(jù)收集與分析以及國際數(shù)據(jù)安全治理產業(yè)，更好配置使用全球數(shù)據(jù)資源。加強與CPTPP和DEPA成員國在數(shù)字技術研發(fā)、數(shù)據(jù)安全等方面的國際合作，為中國在全球開展互認的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則奠定基礎。
作為數(shù)字經濟的重要組成部分，數(shù)字貿易的發(fā)展也備受關注。“全球數(shù)字貿易正加速發(fā)展，在趨勢牽引、技術推動、政策促進和規(guī)則保障等效應疊加下，各國積極推進貿易領域數(shù)字化轉型，促進數(shù)字身份和電子認證等數(shù)字信任體系互認成為全球重要議題和國際經貿規(guī)則制定的重點領域?！比珖f(xié)委員、上海市政協(xié)副主席、致公黨上海市委會主委邵志清在接受國際商報記者采訪時說。
“我國正在加速制度型開放進程，積極對接高標準國際經貿規(guī)則，推進數(shù)字信任體系互認、探索無紙貿易便利化成為重要突破口?！鄙壑厩逭J為，目前我國對境外企業(yè)、個人提供在線身份認證服務的能力有待加強，在電子認證和數(shù)字簽署跨境互認互通等方面也亟待從法律制度、政策和技術手段等環(huán)節(jié)進行突破。
對此，他建議，首先，加強數(shù)字身份基礎設施頂層設計，為境外企業(yè)、個人獲得同等的數(shù)字化服務提供便捷好用的數(shù)字身份服務；其次，促進電子認證新型數(shù)字貿易基礎設施建設，支撐無紙化等貿易便利化措施落地；再次，加快數(shù)字信任領域國際合作和制度創(chuàng)新。
