一、公平競(jìng)爭(zhēng)審查是什么？
實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是黨中央、國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大決策部署，旨在規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，從源頭上破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易、點(diǎn)名扶持等行政壟斷行為，保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
2016年
《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕34號(hào)）
2017年
《濱海新區(qū)關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（津?yàn)I政發(fā)〔2017〕40號(hào)）
2021年
《市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)<公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則>的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）
《關(guān)于印發(fā)<天津市濱海新區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查檢查制度><天津市濱海新區(qū)重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)商會(huì)審制度><天津市濱海新區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理回應(yīng)制度>的通知》津?yàn)I競(jìng)審辦〔2021〕2號(hào)
2022年
《關(guān)于調(diào)整<天津市濱海新區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度>的通知》（津?yàn)I競(jìng)審辦〔2022〕4號(hào)）
2023年
市場(chǎng)監(jiān)管總局《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公告2023年第17號(hào)）
《關(guān)于建立<濱海新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策智庫(kù)工作制度>的通知》津?yàn)I競(jìng)審辦〔2023〕4號(hào)
2024年
《關(guān)于印發(fā)<中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查集中審查工作辦法(試行)>的通知》（津市場(chǎng)監(jiān)管壟〔2024〕4號(hào)）
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》即將出臺(tái)
二、審查范圍有哪些？
政策制定機(jī)關(guān)制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施在出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
三、誰(shuí)來(lái)審查？
“誰(shuí)起草，誰(shuí)審查”，可以由政策起草部門的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，也可以采取內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查，或者由具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審特定機(jī)構(gòu)復(fù)核等方式。多部門聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
四、什么時(shí)候?qū)彶椋?/span>
符合審查范圍的政策措施在出臺(tái)前（涉及合法性審查的要在合法性審查前）進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)審查不得提交審議、不得出臺(tái)。
五、審查標(biāo)準(zhǔn)是什么？
四個(gè)方面18個(gè)不得：
（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)
1.不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；
2.未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；
3.不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；
4.不得設(shè)置沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；
5.不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
（二）商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
1.不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；
2.不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；
3.不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
4.不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
5.不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)
1.不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；
2.安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
3.不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；
4.不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。
（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)
1.不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為；
2.不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；
3.不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；
4.不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
六、有哪些例外規(guī)定？
屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺(tái)實(shí)施：
（一）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；
（二）為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；
（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
適用例外條款的應(yīng)經(jīng)第三方評(píng)估，并明確實(shí)施期限。
補(bǔ)充小貼士
（一）開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他經(jīng)營(yíng)主體。
（二）公平競(jìng)爭(zhēng)審查要形成明確的書(shū)面審查結(jié)論，無(wú)書(shū)面審查結(jié)論的視為未審查。
（三）政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)已出臺(tái)政策措施影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行定期評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)及時(shí)廢止或修訂。
（四）已出臺(tái)的政策措施如需修訂，應(yīng)重新進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
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