導(dǎo)語(yǔ)：全國(guó)已設(shè)立的22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊，以不到千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了約占全國(guó)1/5的外商投資和進(jìn)出口。
建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。黨的二十大報(bào)告指出，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。黨的二十屆三中全會(huì)提出，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，實(shí)施了一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新舉措，勇做開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略意義重大
實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，既是以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的主動(dòng)作為，也是以中國(guó)式現(xiàn)代化新成就為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機(jī)遇新動(dòng)能的實(shí)際行動(dòng)。為擴(kuò)大制度型開(kāi)放探路。國(guó)務(wù)院于2023年先后印發(fā)有條件的自貿(mào)區(qū)港試點(diǎn)對(duì)接文件和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接總體方案，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）中的規(guī)則條款開(kāi)展試點(diǎn)，取得積極成效。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，有利于為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放探索有效路徑。
為推進(jìn)深層次改革破題。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，目的是在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放水平、系統(tǒng)性改革成效、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開(kāi)放要求，包括促進(jìn)貿(mào)易投資自由便利、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升環(huán)境保護(hù)水平等，與國(guó)內(nèi)改革方向總體一致。主動(dòng)對(duì)接開(kāi)展試點(diǎn)，有利于為推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革積累經(jīng)驗(yàn)。
為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展賦能。習(xí)近平總書(shū)記多次把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)比作“試驗(yàn)田”，強(qiáng)調(diào)“要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)”。通過(guò)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)接的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣至更大范圍或全國(guó)，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，有利于為高質(zhì)量發(fā)展提供有效制度供給。
為參與全球經(jīng)濟(jì)治理注力。通過(guò)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)并取得成功的生動(dòng)實(shí)踐，讓更多包括外資企業(yè)和外籍個(gè)人在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體受惠，彰顯我國(guó)達(dá)到國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的意愿和能力，有利于增強(qiáng)各國(guó)與我國(guó)深化經(jīng)貿(mào)合作的意愿，為我國(guó)加入國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)議提供實(shí)踐支撐，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。
有效發(fā)揮了改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞“為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展”的使命，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，有效發(fā)揮了改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。開(kāi)展一批“首創(chuàng)首試”制度創(chuàng)新。率先放寬往復(fù)式活塞發(fā)動(dòng)機(jī)等62種再制造產(chǎn)品進(jìn)口，全國(guó)首單已落地上海，為企業(yè)節(jié)省40%成本。率先改革信息技術(shù)設(shè)備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證方式，允許使用自我聲明方式作為進(jìn)口產(chǎn)品符合電磁兼容性標(biāo)準(zhǔn)的保證，全國(guó)首張證書(shū)已獲頒生效。率先實(shí)施商品歸類(lèi)等海關(guān)預(yù)裁定依申請(qǐng)展期制度，在原決定書(shū)到期前申請(qǐng)人即可提出展期申請(qǐng)，有效提升貿(mào)易可預(yù)期性。
推出一批“連通市場(chǎng)”開(kāi)放舉措。發(fā)布實(shí)施境外職業(yè)資格認(rèn)可清單，支持吸引急需緊缺境外專(zhuān)業(yè)人員在境內(nèi)提供服務(wù)。對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)籌建公司的外國(guó)高管及其隨行家屬簽發(fā)2年以?xún)?nèi)簽證證件，允許外資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動(dòng)專(zhuān)家的隨行配偶和家屬享有與該專(zhuān)家相同的停居留期限。按照內(nèi)外一致原則對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展新金融服務(wù)申請(qǐng)作出審批，對(duì)境外金融機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)服務(wù)申請(qǐng)?jiān)?20天內(nèi)作出決定。
實(shí)施一批“降本增效”惠企政策。建設(shè)智慧海關(guān)，基本實(shí)現(xiàn)空運(yùn)快運(yùn)貨物6小時(shí)內(nèi)通關(guān)、一般貨物48小時(shí)內(nèi)通關(guān)。對(duì)用于展覽或展示的暫時(shí)進(jìn)境貨物，在提供擔(dān)保后可暫不繳納關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。支持天津、北京、上海等地制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境清單及配套管理辦法，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)。在上海建設(shè)外資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺(tái)，支持外資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
形成一批“高效透明”管理實(shí)踐。發(fā)布在線(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)典型案例，探索化解新業(yè)態(tài)新模式中可能存在的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。在上海市政府采購(gòu)云平臺(tái)上線(xiàn)“對(duì)標(biāo)改革專(zhuān)窗”，推進(jìn)采購(gòu)程序、采購(gòu)管理等與國(guó)際接軌。支持引導(dǎo)企業(yè)建立提高環(huán)境績(jī)效的自愿性機(jī)制，率先與環(huán)保領(lǐng)域國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和指南接軌。積極推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁裁決書(shū)公開(kāi)試點(diǎn)，及時(shí)向當(dāng)事人提供并公開(kāi)裁決書(shū)。
以更大力度推進(jìn)試點(diǎn)對(duì)接工作
2024年8月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議，對(duì)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略作出部署。商務(wù)部將深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)工作在更廣領(lǐng)域、更深層次實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。
開(kāi)展更廣領(lǐng)域試點(diǎn)。密切跟蹤國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)趨勢(shì)，進(jìn)一步主動(dòng)擴(kuò)展試點(diǎn)對(duì)接范圍，圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等開(kāi)展先行先試，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面加大壓力測(cè)試，穩(wěn)步推進(jìn)電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)。
開(kāi)展更深層次試點(diǎn)。圍繞發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易深化探索，實(shí)施一批有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的創(chuàng)新舉措。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更多領(lǐng)域制定數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。進(jìn)一步便利境外人員來(lái)華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游，在入境居住、醫(yī)療、支付等方面積極創(chuàng)新。
開(kāi)展更大力度試點(diǎn)。加強(qiáng)已有試點(diǎn)試驗(yàn)政策的宣傳解讀，拓展應(yīng)用場(chǎng)景。跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整試點(diǎn)舉措，對(duì)于形成的制度創(chuàng)新成果，及時(shí)向更大范圍復(fù)制推廣。堅(jiān)持由易到難、梯次推進(jìn)，開(kāi)展新一批試點(diǎn)試驗(yàn)，探索更多“從0到1”的突破。
完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系。在推進(jìn)相關(guān)改革的同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，構(gòu)建好安全防護(hù)體系。同時(shí)，完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的監(jiān)管體系。
（作者為商務(wù)部黨組成員、部長(zhǎng)助理）
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