國務(wù)院新聞辦公室于2021年9月3日（星期五）下午4時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文、交通運輸部海事局負(fù)責(zé)人李宏印、商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘、人民銀行研究局局長王信介紹關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施，并答記者問。
以下為發(fā)布會文字實錄
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、
新聞發(fā)言人壽小麗:
女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文先生，請他為大家介紹相關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風(fēng)會的還有：交通運輸部海事局負(fù)責(zé)人李宏印先生、商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘先生、中國人民銀行研究局局長王信先生。
下面，我們首先請王受文先生作介紹。
商務(wù)部副部長
兼國際貿(mào)易談判副代表王受文:
謝謝主持人。各位記者朋友，大家下午好！首先，非常感謝大家一直以來對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的關(guān)心和支持。今天，非常高興有機會和我的幾位同事一起跟大家介紹一下《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》有關(guān)情況。去年11月份，習(xí)近平主席在第三屆中國國際進(jìn)口博覽會上強調(diào)，中國將有效發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)作用，深入開展貿(mào)易投資自由化便利化改革創(chuàng)新。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，商務(wù)部會同有關(guān)部門以及相關(guān)地方，研究制定了相關(guān)政策，并報請黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)在印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，《若干措施》賦予自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易投資便利化方面更大的改革自主權(quán)，以期進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，助力加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
《若干措施》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，有針對性提出了19條具體措施，推動自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。《若干措施》整體來說有以下五個方面的特點：
一是提升貿(mào)易便利度。比如它的內(nèi)容包括開展貿(mào)易進(jìn)口創(chuàng)新，支持自貿(mào)試驗區(qū)所在地培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)；釋放新型貿(mào)易方式潛力，支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易；推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜保區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展保稅維修業(yè)務(wù)；提升醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度，允許具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)開展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務(wù)。
二是提升投資便利度。加大對港澳投資開放力度，將港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)投資設(shè)立旅行社的審批權(quán)限，由省級旅游主管部門下放到自貿(mào)試驗區(qū)。放開國際登記船舶的法定檢驗，允許依法獲批的境外船舶檢驗機構(gòu)對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)國際登記船舶開展法定檢驗。在自貿(mào)試驗區(qū)實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及到的多宗土地實行整體供應(yīng)。
三是提升國際物流便利度。推進(jìn)開放通道建設(shè)，支持自貿(mào)試驗區(qū)所在城市有關(guān)的國際機場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國航空公司承載該城市到第三國的客貨業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗區(qū)試點多式聯(lián)運“一單制”改革，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)制定并推行標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運單證，研究出臺鐵路運輸單證融資政策文件。提升航運管理服務(wù)效率，將《船舶營業(yè)運輸證》部分管理事項，也下放到自貿(mào)試驗區(qū)所在地省級部門。
四是提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)便利度。在期貨交易方面，提出進(jìn)一步豐富商品期貨品種，加快引入境外交易者參與期貨交易，完善期貨保稅交割監(jiān)管政策。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點。推進(jìn)融資租賃公司外債便利化試點。在符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化模式。
五是探索司法對貿(mào)易投資便利的保障功能。探索賦予多式聯(lián)運單證物權(quán)憑證功能，通過司法實踐積累經(jīng)驗，為完善國內(nèi)相關(guān)立法提供支撐，并推動在國際規(guī)則層面解決鐵路運單物權(quán)憑證問題。同時，《若干措施》還提出完善仲裁司法審查，明確就境外仲裁機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的仲裁業(yè)務(wù)機構(gòu)作出的仲裁裁決進(jìn)行司法審查所涉及的法律適用問題。
未來，商務(wù)部將切實履行國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，會同各地區(qū)、各部門、各自貿(mào)試驗區(qū)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程，狠抓工作落實，對《若干措施》中需要制定的具體意見、辦法、細(xì)則以及方案的改革措施，推動有關(guān)方面在一年內(nèi)完成。這就有一個明確的時間框架要求，確保這些措施能夠有效落地見效。
謝謝大家。
壽小麗:
謝謝王受文副部長的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前還是請通報一下所在的新聞機構(gòu)，請大家開始提問。
中央廣播電視總臺央視記者:
關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)，之前已經(jīng)出了很多政策和文件，我想問一下，這次為什么會聚焦貿(mào)易投資便利化？它和之前已經(jīng)出臺的一些政策是怎么配合的？謝謝。
王受文:
謝謝你的提問，也感謝你對自貿(mào)試驗區(qū)政策的關(guān)心。在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方面，我們出臺的文件還是不少的，這些文件可以分為兩類：第一類是建設(shè)方案；第二類是自貿(mào)試驗區(qū)的一些專項政策。黨的十八大以來，我們根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，已經(jīng)設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，每個自貿(mào)試驗區(qū)都在設(shè)立的時候有一個整體的建設(shè)方案。有的自貿(mào)試驗區(qū)總體方案經(jīng)過若干年之后還有升級，有的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案還不止一個。所以到目前，21個自貿(mào)試驗區(qū)一共有28個建設(shè)方案。我們在這些方案里面推出了3400多項改革試點任務(wù)，涉及貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等，可以說這些建設(shè)方案初步構(gòu)建了自貿(mào)試驗區(qū)政策制度的基本框架。
與此同時，為了支持自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展，我們經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，推出了一批含金量比較高的專項政策文件，來解決自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中遇到的一些專業(yè)問題，拓展自貿(mào)試驗區(qū)的探索深度和廣度。比如說，在推動高水平市場準(zhǔn)入開放方面，大家知道，自貿(mào)試驗區(qū)推出了全國第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，率先實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。
在賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)方面，2018年出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，推出了53項改革措施，加大賦權(quán)力度。在“放管服”改革方面，2019年出臺了《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》。在支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2020年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于支持中國浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復(fù)》。在復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗方面，先后發(fā)布六批改革試點經(jīng)驗、四批最佳實踐案例。
這次出臺的文件，主要是針對貿(mào)易投資便利化方面，這是市場主體非常關(guān)注的，也是自貿(mào)試驗區(qū)試點探索的一個重要內(nèi)容。剛剛我已經(jīng)提到，我們會同相關(guān)部門和地方，在深入研究的基礎(chǔ)上提出了19條便利化措施。出臺這些措施，就是為了貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，深化自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易投資便利化方面的集成創(chuàng)新，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的自主權(quán)，力爭在這一領(lǐng)域形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。《若干措施》在提升貿(mào)易、投資、國際物流、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)便利度，以及探索司法對貿(mào)易投資便利的保障功能等方面，提出了改革措施。我們期待它能進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力，打造發(fā)展的新優(yōu)勢。
所以大家可以看出，《若干措施》作為一個專項的文件，將和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的一系列總體方案一起，構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)總體的政策制度框架。通過貿(mào)易投資便利化，在“準(zhǔn)入”的基礎(chǔ)上便利“準(zhǔn)營”，推動自貿(mào)試驗區(qū)高水平對外開放，深化“放管服”改革，推進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
國際商報記者:
《若干措施》出臺后，商務(wù)部將如何做好落實工作，切實發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田的作用？謝謝。
王受文:
這個問題請我們自貿(mào)區(qū)港司的唐文弘司長來回答。
商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘:
為了確保《若干措施》盡快落地見效，商務(wù)部將著重抓好以下一系列工作：
第一，推動措施盡快落地起效。發(fā)揮好國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動相關(guān)部門簡化各項改革措施落地程序和要求，對于需要制定具體意見、辦法、細(xì)則、方案的，在《若干措施》印發(fā)之日起一年內(nèi)必須完成。我們將會同有關(guān)單位推動各項改革舉措?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)、相得益彰，產(chǎn)生良好的化學(xué)反應(yīng)，不斷提高自貿(mào)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。
第二，切實加強風(fēng)險防控。《若干措施》出臺實施后，商務(wù)部將推動各自貿(mào)試驗區(qū)切實承擔(dān)主體責(zé)任，各有關(guān)部門按照職責(zé)加強監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，維護(hù)國家核心利益和政治安全，建立健全風(fēng)險防控制度安排，主動服務(wù)大局；堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。
第三，指導(dǎo)各地用好用足各項政策。加強培訓(xùn)，包括政策宣傳解讀等，推動各自貿(mào)試驗區(qū)充分利用好《若干措施》，充分調(diào)動市場主體參與自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強市場主體和人民群眾的獲得感。
第四，做好總結(jié)評估和復(fù)制推廣。跟蹤做好對《若干措施》實施情況的評估，對實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法，及時總結(jié)完善，形成更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，盡快推向全國，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田的作用。
謝謝。
新華社中經(jīng)社記者:
銀行賬戶是與居民和企業(yè)生活息息相關(guān)的金融基礎(chǔ)設(shè)施，我們關(guān)注到《若干措施》提出將創(chuàng)新銀行賬戶體系管理，在自貿(mào)試驗區(qū)開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，這將對銀行賬戶帶來什么樣的變化？謝謝。
中國人民銀行研究局局長王信:
謝謝您的問題。銀行賬戶是市場主體開展經(jīng)營活動的重要載體和渠道。目前，我國賬戶體系存在本外幣賬戶管理政策零散化、業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的決策部署和“放管服”改革要求，便利市場主體享受安全高效的銀行賬戶服務(wù)，人民銀行研究構(gòu)建本外幣合一的銀行結(jié)算賬戶體系。它的好處就是統(tǒng)一了過去多種銀行賬戶，包括人民幣銀行結(jié)算賬戶、外匯賬戶、境外機構(gòu)賬戶、自由貿(mào)易賬戶等多種賬戶。我們通過試點構(gòu)建本外幣合一的銀行結(jié)算賬戶體系，進(jìn)一步明確賬戶開立、變更、撤銷等管理規(guī)則，對多幣種資金進(jìn)行收付結(jié)算和集中統(tǒng)一管理，標(biāo)志著本外幣合一的賬戶管理體系邁出了關(guān)鍵一步。
為了實現(xiàn)這個改革，2020年9月，人民銀行印發(fā)《本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點工作方案》以及相關(guān)試點辦法，從2021年7月開始，人民銀行在廣州市、深圳市、福州市和杭州市四個城市正式啟動試點，試點銀行提供賬戶多幣種結(jié)算服務(wù)，存款人可以根據(jù)自身經(jīng)營和財務(wù)管理的需要，選擇使用多幣種結(jié)算的賬戶管理本外幣資金，從而提升了市場主體本外幣銀行結(jié)算賬戶業(yè)務(wù)的便利性。目前來看，試點運行平穩(wěn)，社會反映良好，不僅節(jié)約了企業(yè)財務(wù)成本和管理成本，提高了企業(yè)跨境貿(mào)易結(jié)算效率，營造良好營商環(huán)境，為推動人民幣國際化、完善宏觀審慎管理框架奠定了賬戶基礎(chǔ)。
下一步，人民銀行將在評估試點效果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推動本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點工作，不斷完善相關(guān)管理框架，為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的銀行賬戶服務(wù)，持續(xù)助力優(yōu)化金融環(huán)境。謝謝。
封面新聞記者:
自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立近8年，2018年以來，國務(wù)院每年都出臺支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的政策文件。請問，這些政策措施效果如何？自貿(mào)試驗區(qū)這些年的建設(shè)成績?nèi)绾危恐x謝。
王受文:
謝謝你的問題，我來回答這個問題。對自貿(mào)試驗區(qū)成立后的建設(shè)工作，黨中央、國務(wù)院高度重視。剛剛我已經(jīng)提到，這幾年我們基本上每年都出臺了自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的總體方案，同時也出臺針對自貿(mào)試驗區(qū)的一些專項政策。對這些總體方案和專項政策，各個部門、各個地方都高度重視，應(yīng)該說這些政策的落實效果是好的，取得了一些比較顯著的成效。
第一，在制度型開放方面，開放水平達(dá)到了一個新的高度。自貿(mào)試驗區(qū)在投資、貿(mào)易、金融等方面，推出了一系列開放措施，可以說這些開放措施不僅支持了自貿(mào)試驗區(qū)本身的發(fā)展，也推動了全國的發(fā)展。在投資方面，自貿(mào)試驗區(qū)推出了全國第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在2013年推出之后，已經(jīng)經(jīng)過了7次修訂。特別管理措施由當(dāng)初的190項壓減到現(xiàn)在的30項，可以說開放水平是在不斷提升的。目前，我們還正在研究進(jìn)一步削減這個負(fù)面清單里的限制措施。在貿(mào)易領(lǐng)域，全國第一個國際貿(mào)易“單一窗口”就是在自由貿(mào)易試驗區(qū)上線的，大大提高了貿(mào)易便利化程度。在金融領(lǐng)域，最早創(chuàng)設(shè)第一批自由貿(mào)易賬戶，剛才王局長提到，現(xiàn)在又將在這個基礎(chǔ)上推動本外幣一體化賬戶，使得金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)取得新的突破。近期，大家也注意到，我們在海南自由貿(mào)易港率先推出了我國第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，這些都是對我國開放水平邊界的突破。
第二，在深化改革方面也取得重大突破。自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在全國率先探索試驗一批基礎(chǔ)性、根本性的改革，成為全國深化改革的樣板。比如說在外商投資管理方面，原來是每個外資項目都要審批，每個外資企業(yè)設(shè)立都要審批，就是所謂的“逐案審批”，現(xiàn)在改為“信息報告制度”，這是很重大的變革。剛剛我已經(jīng)提到一個文件，就是我們在自貿(mào)試驗區(qū)里面實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋試點，對中央層面所有的523項涉企經(jīng)營許可事項實現(xiàn)清單管理，分類推進(jìn)審批制度改革。可以說，自貿(mào)試驗區(qū)“放管服”改革為全國的“放管服”改革進(jìn)行了有益的探索。到目前為止，自貿(mào)試驗區(qū)向全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果達(dá)到了278項，不斷釋放改革紅利。
第三，在這些改革開放措施實施之后，也推動了自貿(mào)試驗區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)、外向型產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在這里，我給大家舉幾個例子。比如上海自貿(mào)試驗區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分顯著，金融產(chǎn)業(yè)也得到了比較快的發(fā)展。在天津自貿(mào)試驗區(qū)，融資租賃產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在浙江自貿(mào)試驗區(qū)，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈也是一個增長快速的例子。在福建自貿(mào)試驗區(qū)，航空維修也是一個具有典型意義的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。可以說，這些外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在全球都有一定的知名度和發(fā)展水平。
剛剛提到的天津自貿(mào)試驗區(qū)，我可以給大家列舉一些數(shù)字。它的租賃業(yè)發(fā)展取得的成績是顯著的，主要是開展了進(jìn)口租賃飛機跨關(guān)區(qū)監(jiān)管、企業(yè)設(shè)立登記備案限時辦結(jié)等試點，建立“專家+管家”的服務(wù)體系。由于這些措施，到今年7月底，天津自貿(mào)區(qū)東疆片區(qū)完成的租賃業(yè)務(wù)涵蓋1833架飛機、150臺飛機發(fā)動機、266艘國際航運船舶，還有56座海工平臺的租賃和處置業(yè)務(wù)，已經(jīng)成為全球第二大飛機租賃聚集地。
第四，差別化探索推進(jìn)國家戰(zhàn)略深入實施。這些自貿(mào)試驗區(qū)圍繞著自己的戰(zhàn)略定位和區(qū)位優(yōu)勢，深入開展差別化探索，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、管理和開放通道創(chuàng)新，有力促進(jìn)了“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實施。比如說，東部自貿(mào)試驗區(qū)加速集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，帶動新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展。在中西部自貿(mào)試驗區(qū)，著力打造內(nèi)陸對外開放門戶，通過內(nèi)陸暢通對外開放通道，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。沿邊地區(qū)找準(zhǔn)與周邊國家和地區(qū)的互補優(yōu)勢，探索跨境貿(mào)易、跨境物流、雙向投資，服務(wù)“一帶一路”重大戰(zhàn)略。
在自貿(mào)試驗區(qū)在取得這些成績的同時，在實施這些政策措施取得效果的同時，既為全國的穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資作出了貢獻(xiàn)，也為他們自身外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了很大的推動。給大家舉一個例子，今年前7個月，21個自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口額占到全國的16.6%，同比增長42%，這個速度要比全國的平均速度高10個百分點以上。實際利用外資，21個自貿(mào)試驗區(qū)占到全國的17%，同比增長33.5%，這也比全國吸收外資的增幅要高好幾個百分點。特別值得一提的是，這些自貿(mào)試驗區(qū)在吸引高技術(shù)外資方面，效果更加顯著。整體而言，這些自貿(mào)試驗區(qū)推出的專項政策措施，為自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展、改革、開放都起到了好的作用，我們未來還會在這些方面繼續(xù)加大探索。
謝謝。
中國新聞社記者:
我們了解到，新修訂的《海上交通安全法》已于9月1日正式實施，其中提到了許多關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的要求，請問近年來海事領(lǐng)域在服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)上采取了哪些措施，取得了哪些成效？謝謝。
交通運輸部海事局負(fù)責(zé)人李宏印:
謝謝您的提問。近年來，交通運輸部深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的決策部署，積極推動相關(guān)政策落地，完善相應(yīng)海事配套舉措。
一是取消了六項行政許可，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。剛剛你也提到，新修訂的《海上交通安全法》已經(jīng)于今年9月1日正式實施。為了全面落實國家“放管服”改革精神和優(yōu)化營商環(huán)境要求，《海上交通安全法》共取消了大型設(shè)施水上拖帶審批等六項行政許可，進(jìn)一步激發(fā)了航運市場活力。
二是全流程在線辦理，實現(xiàn)不見面和無紙化審批。實現(xiàn)了海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)與國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版的互聯(lián)互通，船舶進(jìn)出口岸申請數(shù)據(jù)和海事許可審批數(shù)據(jù)可“雙向”傳輸，船舶進(jìn)出口岸海事審批許可事項全流程在線辦理，實現(xiàn)了不見面和無紙化審批。今年1月1日至8月31日，海事系統(tǒng)累計辦理國際航行船舶進(jìn)出口岸手續(xù)約25萬多艘次，通過“單一窗口”審批率達(dá)到了100%。
三是創(chuàng)新海事服務(wù)，積極推動自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)。近年來，海事系統(tǒng)各直屬單位推出系列創(chuàng)新制度、舉措，積極推動自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。比如，在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，下放調(diào)整了36項行政執(zhí)法事權(quán)；在浙江自貿(mào)區(qū)，形成了10項制度成果，其中國際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)全流程“一單多報”等四項海事創(chuàng)新管理制度被國務(wù)院采納為自由貿(mào)易試驗區(qū)復(fù)制推廣經(jīng)驗。我局還在江蘇省等自由貿(mào)易試驗區(qū)港口設(shè)置了海事政務(wù)自助服務(wù)站145個，提供24小時自助辦理服務(wù)。
下一步，我們將以推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化為目標(biāo)，聚焦制度集成創(chuàng)新，強化安全風(fēng)險防控，構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的海事政策制度體系，為打造自由貿(mào)易試驗區(qū)對外開放高地貢獻(xiàn)海事力量。謝謝。
香港紫荊雜志記者:
自貿(mào)試驗區(qū)的金融服務(wù)水平對貿(mào)易投資便利化至關(guān)重要，請問《若干措施》在加大自貿(mào)試驗區(qū)期貨產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度方面有何考慮？謝謝。
唐文弘:
謝謝您的提問。近年來，我國期貨交易品種范圍不斷擴大，截至目前已經(jīng)上市了84個商品期貨期權(quán)品種，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、金屬、能源、化工等國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域，期貨市場運行質(zhì)量也明顯提升，為實體經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險、套期保值、穩(wěn)定經(jīng)營提供了有力支持。
這次《若干措施》主要有以下幾方面的考慮：
一是上市航運期貨等交易新品種，進(jìn)一步豐富企業(yè)風(fēng)險管理工具。期貨期權(quán)的品種是服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險管理工具，是期貨市場功能發(fā)揮的開端和載體，品種覆蓋面決定了期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的范圍。《若干措施》提出從國內(nèi)市場需求強烈、對外依存度高、國際市場發(fā)展相對成熟的商品入手，上市航運期貨等交易新品種。我們以航運期貨為例，近年來，海運價格劇烈波動，對國際貿(mào)易的影響日益加深，企業(yè)管理運價風(fēng)險需求十分強烈。但目前的國內(nèi)期貨市場還缺乏相關(guān)品種，上市航運期貨新品種將為企業(yè)提供有效的風(fēng)險管理工具，減緩運價波動對企業(yè)經(jīng)營的影響，服務(wù)我國航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，相關(guān)交易所正在大力推進(jìn)航運期貨新品種上市工作，業(yè)務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備已基本就緒，爭取盡快推出。
二是充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放高地的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強與期貨交易所聯(lián)動。《若干措施》提出，要加強自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)現(xiàn)有期貨產(chǎn)品國際交易平臺建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在交割倉庫、倉儲物流、金融服務(wù)等方面的功能，提升大宗商品期貨市場對外開放水平。目前，上海、浙江、山東等自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)與相關(guān)期貨交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展包括戰(zhàn)略投資入股、加強期現(xiàn)聯(lián)動、建設(shè)多層次市場等合作，助力自貿(mào)試驗區(qū)打造大宗商品交易市場體系。自貿(mào)試驗區(qū)還將發(fā)揮自身功能優(yōu)勢，通過定期交流研究，參與政策制定，開展制度創(chuàng)新等舉措，加強與期貨交易所深入交流、聯(lián)動發(fā)展。
三是完善期貨保稅交割監(jiān)管政策，進(jìn)一步提升期貨市場功能。《若干措施》還提出，對期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的保稅監(jiān)管場所，開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)的貨物品種及指定交割倉庫實行備案制。對參與保稅交割的法檢商品入庫時集中檢驗，進(jìn)出口報關(guān)時，采信第三方機構(gòu)質(zhì)量、重量檢驗結(jié)果分批放行。這些舉措為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)和自貿(mào)試驗區(qū)外的企業(yè)管理價格風(fēng)險、優(yōu)化資源配置，都創(chuàng)造了比較好的條件，有助于推進(jìn)期貨市場建設(shè)，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。謝謝。
海報新聞記者:
《若干措施》中提到要開放國際登記船舶法定檢驗，能否介紹一下這項措施的推進(jìn)情況？謝謝。
李宏印:
謝謝您的提問。關(guān)于國際登記船舶法定檢驗放開，此前黨中央、國務(wù)院有關(guān)自貿(mào)區(qū)的文件中已經(jīng)提出了相關(guān)要求。本次印發(fā)的《若干措施》再次明確了此項要求，也充分體現(xiàn)了國家高度重視航運服務(wù)的開放工作。
船舶法定檢驗，是指船旗國政府或其認(rèn)可的船舶檢驗機構(gòu)按照法定要求，對船舶、水上設(shè)施等的安全技術(shù)狀況實施的強制性檢驗。自貿(mào)區(qū)國際登記船舶法定檢驗放開，允許依法獲批的外國船舶檢驗機構(gòu)對自貿(mào)區(qū)國際登記船舶開展法定檢驗，將進(jìn)一步豐富服務(wù)供給、提升服務(wù)水平，促進(jìn)我國船舶機構(gòu)提升國際競爭力，為我國船舶制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，推動我國從造船大國向造船強國邁進(jìn)。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，明確提出要逐步放開船舶法定檢驗。我部在深入研究后，明確了“四個堅持”的原則，即：
一是堅持逐步放開。結(jié)合國際登記船舶實際，逐步有序推進(jìn)法定檢驗放開工作，確保平穩(wěn)可控。
二是堅持保證安全。法定檢驗是船舶安全技術(shù)狀況的重要保障，我們始終堅持安全底線，確保船舶符合安全技術(shù)要求。
三是堅持社會公認(rèn)。在開放對象選擇方面，結(jié)合船級社國際表現(xiàn)，考慮航運、造船、保險等方面的因素認(rèn)可度，優(yōu)中選優(yōu)。
四是堅持對等協(xié)商。充分考慮船旗國政府間船舶檢驗開放合作，在政府合作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)我國船舶法定檢驗開放，同時支持中國的船舶檢驗機構(gòu)走向世界，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
去年年初，我們按照上述原則，初步選定與法國開展船舶法定檢驗開放合作。2020年6月份，交通運輸部海事局與法國海事部門簽訂了對等開放協(xié)議，為后續(xù)推進(jìn)船舶法定檢驗開放奠定了基礎(chǔ)。下一步，我部將繼續(xù)推進(jìn)國際登記船舶法定檢驗工作，以試點方式推動相關(guān)工作，與外國船級社按照國際海事組織相關(guān)的要求簽署授權(quán)協(xié)議。積極規(guī)劃做好后評估工作，根據(jù)后評估情況，決定后續(xù)的開放舉措。同時，采取穩(wěn)妥有效的后監(jiān)管措施，確保法定檢驗放開平穩(wěn)有序開展。謝謝。
壽小麗:
最后一個問題。
香港中評社記者:
當(dāng)前有些自貿(mào)試驗區(qū)相繼開展了保稅維修業(yè)務(wù)，下一步將如何加快保稅維修改革創(chuàng)新，促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和貿(mào)易質(zhì)量的提升，對市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么好處？謝謝。
王受文:
謝謝，這個問題我來回答。保稅維修，初聽起來好像是非常具體的業(yè)務(wù)，為什么自貿(mào)試驗區(qū)對它還比較關(guān)心。大家知道，現(xiàn)在國際貿(mào)易中有一些資本品，比如計算機、飛機、船舶、醫(yī)療器械，這些產(chǎn)品的附加值很高，國際貿(mào)易金額很大。還有一些不是資本品，是消費品，比如說手機，上萬塊錢、幾千塊錢的手機如果壞了、質(zhì)量有缺陷了、功能失效了，怎么辦？如果完全報廢，就太浪費了。所以，在國際貿(mào)易中把這些資本品和一些附加值比較高的消費品從國外運輸?shù)絿鴥?nèi)，但是不用交進(jìn)口稅，是保稅的，然后在境內(nèi)進(jìn)行檢測和維修，修好了以后再出去，這就是所謂的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，現(xiàn)在在國際上發(fā)展非常迅速。因為這些產(chǎn)品的價值高、附加值高，所以它在維修過程中，技術(shù)含量也比較高，涉及到人才的要求也比較高。另外，它進(jìn)出之間涉及到海關(guān)管理、監(jiān)管方面的工作也比較多，所以貿(mào)易投資的自由化、便利化，對這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展，是至關(guān)重要的。
在貿(mào)易投資便利化方面，《若干措施》對這些保稅維修提供了比現(xiàn)有的政策更加寬松的待遇。第一個便利，現(xiàn)行的政策，保稅維修只能在綜合保稅區(qū)里進(jìn)行。這次的《若干措施》，就是說在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)、綜合保稅區(qū)外，也可以按照國家的保稅維修產(chǎn)品目錄來開展，所以區(qū)域面積就很大了。一般的綜合保稅區(qū)面積比較小，只有幾個平方公里，但是自貿(mào)試驗區(qū)的面積就很大了，像船舶維修這些都需要比較大的面積。第二個便利，就是現(xiàn)有的規(guī)定是，如果要在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展這類的保稅維修，是一事一議，需要北京的相關(guān)部委來批。新的《若干措施》，就把這個權(quán)限下放給地方，下放到省里面。這個自貿(mào)試驗區(qū)所在的省級人民政府對這些維修項目進(jìn)行綜合評估，確定這個項目是不是可以，由省級人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，這對企業(yè)來說也就非常便利了。
但是，在開展這項工作的時候，我們是非常注重加強監(jiān)管的，這里面有海關(guān)稅收的監(jiān)管，你不要以保稅名義進(jìn)來了，結(jié)果你不交稅，修好以后就進(jìn)入國內(nèi)流通，不出口，這是不行的，海關(guān)要加強監(jiān)管。同時，要對環(huán)保加強監(jiān)管，維修以后，舊的零部件怎么辦？維修生產(chǎn)的垃圾、污染物怎么辦？這都要加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家的制度。對于這項業(yè)務(wù)來說，它對我們產(chǎn)生的好處也是會很明顯的。
第一，它有利于我們擴大出口。大家知道，中國的進(jìn)出口是在全世界第一的，計算機出口，中國全球第一。你出口的計算機不能維修，人家就不買你的了，如果你能維修，就對你的出口有好處。中國也是世界上的船舶出口大國，醫(yī)療器械也是。在進(jìn)口方面，像飛機等，我們也進(jìn)口很多，全球飛機行業(yè)國際貿(mào)易也是很大的，這個維修帶來的業(yè)務(wù)量也是很大的。保稅維修，既有助于我們的這些手機、計算機、醫(yī)療器械、運輸設(shè)備等出口，也有利于服務(wù)業(yè)的出口。比如說維修飛機發(fā)動機，就是把我們的技術(shù)人員提供的服務(wù)間接出口，所以可以帶動我們的出口。
第二，它也有助于我們吸引外資。比如說有一個企業(yè)，它在中國制造醫(yī)療器械，制造醫(yī)療器械不僅滿足國內(nèi)市場，可能還要出口。在中國自己生產(chǎn)的，在中國維修就可以了。如果出口的，你不便利保稅維修，就沒有人要你的產(chǎn)品。所以，也有利于利用外資。
第三，更重要的是，它有利于市場主體的發(fā)展。市場主體以前開展保稅維修，只能在特定的很小的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域里面來進(jìn)行，現(xiàn)在可以在自貿(mào)試驗區(qū)里直接開展，經(jīng)營的空間、發(fā)展的潛力就會大，這樣市場主體就可以集聚到一起，就會有助于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，這對剛剛我們講到自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常有好處的。
第四，它還有一個好處，有助于我們綠色的制造。如果這些高價值的資本品、高價值的消費品沒有維修提供保障，它的功能喪失了，質(zhì)量有缺陷，就報廢了，不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不適合綠色發(fā)展，我們提供這樣的保稅維修服務(wù)，對于廢物、舊物的再利用，對于節(jié)約資源、減少排放，也都是非常有好處的。但是剛才我講到，這個保稅維修涉及到監(jiān)管的問題，所以下一步我們?yōu)榱俗屗男?yīng)能夠得到更好的發(fā)揮，我們會加強對地方的指導(dǎo)，因為權(quán)力已經(jīng)下放給地方了。同時，我們總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大兩頭在外保稅維修的產(chǎn)品的范圍，來讓更多的產(chǎn)品能夠納入到這個新的業(yè)態(tài)的發(fā)展模式之中，同時如果在自貿(mào)試驗區(qū)如果能夠做得好，我們可以進(jìn)一步復(fù)制推廣。
謝謝你的提問。
壽小麗:
謝謝王受文副部長，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的政策例行吹風(fēng)會就到這里。
政策原文：國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知
