《行動方案》出臺的背景
習近平總書記指出：“繼續解放思想、積極探索，不斷提高自由貿易試驗區發展水平”、“把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地”。李克強總理強調：“更大力度推動自貿試驗區改革開放創新，加快形成發展和競爭新優勢”、“進一步發揮改革開放‘排頭兵’示范引領作用，為促進經濟高質量發展做出新貢獻”。為貫徹落實習近平總書記重要指示和李克強總理批示要求，市委、市政府成立了推進工作領導小組，自貿試驗區管委會和全市各部門密切配合，統籌和協調推動各項工作，大膽提出“突破性”、“首創性”、“差異化”改革措施，并起草形成了《行動方案》。《行動方案》是對國務院印發《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》、《進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區改革開放方案》的繼承和進一步深化，對于促進自貿試驗區制度、政策、功能、產業創新升級具有重要意義，將加快天津自貿試驗區向具有較強競爭力的世界一流自由貿易園區目標邁進的步伐，有助于優化提升國際化、法治化、便利化營商環境，更好地發揮天津自貿試驗區服務輻射和示范引領作用。
《行動方案》的主要內容
《行動方案》是推動天津自貿試驗區改革創新的“自選動作”和“任務清單”，結合天津實際，對標國際高水平貿易規則，在制度創新、功能開發、產業培育等方面提出了系列創新舉措。包括5個方面100條措施：
（一）構筑開放合作的先進制造研發和現代服務產業體系。包括先進制造業對外開放、建設全球高端維修制造基地、推進大健康產業創新發展、擴大現代服務業對外開放、著力前沿技術和金融科技創新孵化5項34條措施。比如，取消飛機行業外資限制，積極引進航空發動機總裝、機載系統和關鍵零部件等外資項目，鼓勵外資開展飛機整機維修和部分附件維修業務，積極探索開展以企業為單元的保稅維修監管新模式，進一步擴大外資增值電信政策實施范圍，放開互聯網虛擬專用網業務外資股比限制等措施，將助力實體經濟與現代服務產業高質量發展。
（二）打造陸海空聯動的國際航運資源配置樞紐。包括推動海關特殊監管區域功能升級、提升北方國際航運核心區服務功能、推進汽車貿易轉型升級、建設高水平的國際貿易“單一窗口”4項23條措施。比如，在提升北方國際航運核心區服務功能方面，爭取設立中國（北方）航運交易市場、做實北方郵輪配送基地、加快中國國際航空物流中心建設等措施，將更好地發揮天津港核心戰略資源優勢、提升城市綜合競爭力。
（三）增強產業金融和創新金融的服務輻射功能。包括放寬金融業外資準入和業務范圍限制、國際化要素市場培育、建設國際產融結合示范區、切實加強金融風險防控4項23條措施。比如，在放寬金融業外資準入和業務范圍限制方面，提出支持率先開展融資租賃外匯配套政策試點、支持自貿試驗區內符合條件的商業保理企業試點開展離岸、跨境、跨省市的國際保理業務、允許在自貿試驗區設立的外商獨資或合資銀行、證券、保險等金融機構等措施，將進一步提高金融產業的對外開放水平。
（四）建設京津冀協同開放的高水平國際合作平臺。包括強化服務京津冀協同發展、推進“一帶一路”經貿合作、探索促進國際業務發展的財稅措施、推進自貿試驗區特色化差異化試驗4項16條措施。比如，建立與韓國仁川自由經濟區、菲律賓卡加延經濟特區、柬埔寨柬中綜合試驗區等“一帶一路”沿線特殊經濟區的戰略協作關系，開展國際產能合作，大力發展以中歐班列（天津）為依托的中轉集拼和國際海鐵聯運。在強化服務京津冀協同發展的聯動支撐作用方面，爭取復制上海自由貿易（FT）賬戶，拓展離岸賬戶（OSA）和非居民賬戶（NRA）金融服務功能，建立跨境投融資賬戶體系等措施，這將為我國北方和京津冀地區企業開展國際業務帶來實質利好。天津自貿試驗區作為我國北方航運和貿易樞紐，要為京津冀和北方地區企業打造走出去引進來的高水平綜合服務平臺，為“一帶一路”倡議做好服務、做出貢獻。
（五）建設高效透明法治規范的國際化營商環境。包括實行透明可操作的市場準入管理、賦予自貿試驗區更大改革自主權等2項4條措施。比如，啟動外商準入地方性法規及規范性文件“立改廢”，深化“證照分離”改革，積極推進“照后減證”，全面實施行政審批告知承諾辦法，適時修訂《中國（天津）自由貿易試驗區條例》等措施，將為自貿試驗區經濟發展打造最優“軟環境”。
《行動方案》在制度安排與產業發展上的亮點
在制度安排方面，《行動方案》在“放管服”改革、投資貿易便利化、金融開放創新、京津冀協同發展等方面繼續發力，提出了進一步深化改革創新的措施，堅持“刀刃向內”，“咬定青山不放松”，持續發力不松懈。同時，因為自貿試驗區改革發展階段的變化，《行動方案》作為向自由貿易港轉型的過渡方案，發力點有所調整，重點對標具有較強競爭力的世界一流自由貿易園區，在離岸貿易、國際業務稅制、國際仲裁、人和資本等要素跨境自由流動等方面率先開展探索。比如，提出了鼓勵開展轉口貿易和離岸業務、探索設立專業化的國際商事仲裁機構、鼓勵引進外籍領軍人才和高端人才、打造離岸創新創業產業園區、設立簽證綠色通道等一批創新升級的措施。
在產業發展方面，《行動方案》更加注重新動能引育，聚焦前沿新興產業培育孵化，大力發展新經濟、新模式、新業態。比如，在醫藥健康方面，提出在自貿試驗區設立獨資醫療機構、對國外已上市未獲得我國批準的藥品進口實行特殊審批、優化藥品醫療器械和全球協同研發的試驗用特殊物品通關程序等措施；在前沿科技產業方面，提出加快區塊鏈、大數據技術在金融、貿易、航運等領域的研究和場景運用、引進人工智能、VR技術、量子通訊等技術開發機構并建設產業化基地等措施；在產業金融和創新金融方面，提出支持率先開展融資租賃外匯配套政策試點、允許境內外資機構以自有資金參與境內不良資產處置等措施；在汽車貿易升級方面，提出開展平行進口汽車標準符合性整改試點、二手汽車出口試點、允許綜保區存儲多種貿易流向的進口汽車等措施；努力培育更多的產業“大樹”，形成前沿新興產業“森林”，推動新舊動能轉換“提速換擋”。
《行動方案》的突出特點
一是全國首創措施多。48條改革創新措施是全國首創，占總量近一半。比如，支持開展飛機拆解維修業務，搭建二手飛機、二手航材及飛機零部件交易流轉平臺。爭取適航取證便利化措施。將進一步提升天津自貿試驗區航空產業優勢，打造飛機制造、檢測、維修、拆解、租賃、資產處置全產業鏈，加快建設亞太高端檢測維修基地，搶占境外飛行器維修和處置國際市場。又如，支持開展抗癌藥品跨境電商模式進口試點。目前抗癌藥品未列入跨境電商正面清單，如果能在自貿試驗區先行先試，允許以跨境電商模式進口部分抗癌藥品，取得成熟經驗后在全國推廣，對廣大癌癥患者將是一個大利好。
二是國家事權措施多。超過70%涉及國家事權，需要國家部門的大力指導和支持，推動落實難度較大，需要“水磨功夫”，持續用力、久久為功。比如，推動港澳服務提供者和臺灣投資者在自貿試驗區設立獨資醫療機構，爭取開放外資在自貿試驗區設立外資獨資醫療機構，鼓勵境內外保險資金投資養老實體和醫療機構。希望引進更多外商獨資和合資醫療機構，整合京津冀豐富的醫療衛生資源，用足用好自貿試驗區國際中心臨床試驗、細胞基因治療基地、小批量進口藥等先行先試政策，打造我國北方的高端醫療健康服務區，更好地造福社會和老百姓。又如，創新推出與國際接軌的稅收服務舉措，探索具有國際競爭力的離岸稅制安排。這是對標國際自貿園區提出的改革措施，自貿試驗區作為我國對外開放的高水平平臺，要深度融入經濟全球化，目前離岸貿易、離岸租賃、離岸保險、離岸研發和服務貿易等國際業務稅收政策，與愛爾蘭、香港、新加坡競爭對手差距很大（高10-20個點），嚴重限制了業務開展。
三是緊密結合區域發展實際，全部是接地氣的干貨。100條措施全部是具體制度、政策、功能、項目，含金量高，難度大，但是好吃管用。比如，在推動海關特殊監管區域功能升級方面，支持開展保稅展示展銷常態化運行、擴大暫時進出境貨物品類范圍、允許非保稅貨物以非報關方式進入海關特殊監管區域等政策。再如，提出京津冀企業區域共享信貸額度，建立租賃、保理資產交易市場和股權流轉平臺等措施。將進一步促進新業態新模式新技術的創新孵化，提高資源要素配置能力。
下一步如何抓好落實
下一步，將從以下幾方面著手抓好推動落實，
（一）組織召開會議專題部署。將盡快啟動創新研究，召開由33家責任單位和濱海新區相關部門參加的專題會議，進行動員部署。
（二）建立服務推動工作機制。一是建立臺賬制度，逐步完善明確具體任務內容、跟蹤標志性成果和完成進度。二是建立信息簡報制度，定期跟蹤匯總進展情況、實施效果、問題困難和需要協調解決的事項，重大事項及時向市領導報送。三是建立督促落實機制，定期總結梳理落實進展情況，通過工作聯系函、提醒函對落實進度慢的任務進行督促。四是建立聯絡員制度，加強對接溝通和信息傳遞，提高工作效率。
（三）發揮片區主體載體作用。三個片區是推動落實的主體，要求各片區積極作為、主動出擊，做好政策措施與企業發展和產業培育孵化需求的對接，會同支持賦權單位合力推進，做好功能政策的落地承載。與此同時，市委、市政府還出臺了《關于推動中國（天津）自由貿易試驗區管理委員會體制機制創新的意見》，要求設立自貿試驗區政策與產業創新發展局，與各片區管理局形成上下聯動、協同創新的工作合力。
（四）市級單位全力支持推動。因為大部分任務涉及國家事權，落地實施離不開包括中央垂管駐津機構在內的市級部門的合力支持和指導。要加強統籌協調，推動支持賦權單位加強服務，主動向國家部委匯報爭取支持，大膽放權賦能，爭取取得更多實效，為我國新時期開發開放探索更多經驗、做出更多貢獻。
