保稅維修一定要在保稅區(qū)監(jiān)管范圍內嗎？是，也不是。
中國（天津）自由貿易試驗區(qū)（下稱“天津自貿區(qū)”）創(chuàng)新出臺的規(guī)范性文件，讓保稅維修再制造有了突破式的四種模式。而在保稅區(qū)監(jiān)管范圍內的保稅維修，只是其中一種。
詳解四種模式
近年來，天津先進制造業(yè)取得了健康快速的發(fā)展，與之相關聯(lián)的保稅維修、再制造業(yè)務一直是天津自貿區(qū)創(chuàng)新探索的重點領域。
“在制度設計方面，我們主要走了三步棋。”天津自貿區(qū)管委會相關負責人表示，其中的關鍵一步即出臺《天津自由貿易試驗區(qū)機場片區(qū)支持和鼓勵航空保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》（下稱《若干措施》）和《中國（天津）自由貿易試驗區(qū)機場片區(qū)規(guī)范和指導企業(yè)適用保稅維修再制造政策的若干意見》（下稱《若干意見》）兩個指導和規(guī)范性文件，在簡化通關模式、優(yōu)化管理流程、解決企業(yè)實際痛點等方面給出了解決方案。
機場片區(qū)自貿工作局局長何江介紹，經(jīng)過一年多的認真實踐，機場片區(qū)在《若干措施》的基礎上匯總形成了《若干意見》，四項具體條款對應四種模式。
這四種模式不僅支持有意開展保稅維修再制造業(yè)務的中外企業(yè)在滿足環(huán)保要求的前提下，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展保稅維修再制造業(yè)務，而且還允許企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展有關服務。
具體而言，四種模式分別為：
第一，注冊在中國（天津）自由貿易試驗區(qū)所屬海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)，可經(jīng)商務主管部門批準，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，依法依規(guī)，開展有關保稅維修再制造業(yè)務。
這即顧名思義的第一種模式，其中，利星行是我國第一家獲準在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展保稅維修業(yè)務的企業(yè)。
第二，注冊在中國（天津）自由貿易試驗區(qū)所屬海關特殊監(jiān)管區(qū)域外的企業(yè)，可經(jīng)商務主管部門批準，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外、中國（天津）自由貿易試驗區(qū)內，依法依規(guī)，開展有關保稅維修再制造業(yè)務。
“這是我國在海關制度和維修再制造制度的突破。”何江舉例說，海特公司就注冊在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外，原先要開展飛機維修，必須按飛機價值繳納保證金，或者購買監(jiān)管性的保險，兩種情況都將占壓大筆資金，比如一架飛機大約價值就達1200萬元人民幣。除了占壓資金外，即便完成了飛機維修退還了保證金或保險的保值，利息損失和保費也是企業(yè)的成本。第二種模式有效幫助企業(yè)提高了現(xiàn)金流動性，降低了成本。
海特公司是我國第一家依照地方性法規(guī)，獲批在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展保稅維修和再制造業(yè)務的企業(yè)，其飛機保稅“客改貨”再制造業(yè)務屬全國首例。
據(jù)海特公司企業(yè)負責人介紹，天津海特2019年完成2架境外飛機客改貨業(yè)務。復工以來，公司正在積極推進第三、第四架飛機的客改貨業(yè)務，同期還完成飛機保稅維修6架次。
第三，注冊在中國（天津）自由貿易試驗區(qū)的企業(yè)，可經(jīng)商務主管部門批準，在取得保稅維修再制造試點企業(yè)資格后，委托在天津濱海新區(qū)轄區(qū)內、中國（天津）自由貿易試驗區(qū)外，實際經(jīng)營且具備條件的關聯(lián)企業(yè)，依法依規(guī)，具體實施有關保稅維修再制造業(yè)務。
“自貿區(qū)的宗旨就是以企業(yè)需求為導向，進行政策創(chuàng)新。”何江表示，這也是第三種模式出現(xiàn)的初衷，即滿足企業(yè)的真實需求。
其中，中舟工貿就是我國首家經(jīng)地方主管部門批準，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展船舶保稅維修的企業(yè)，也是第三種模式的受益者。
第四，注冊在中國（天津）自由貿易試驗區(qū)的企業(yè)，具備開展有關保稅維修再制造業(yè)務條件，暫不具備有關行業(yè)資質的，可經(jīng)商務主管部門批準，接受境內具備相應資質企業(yè)委托或指定，并依據(jù)該委托企業(yè)出具的所屬行業(yè)主管部門明確同意其委托（或在）中國（天津）自由貿易試驗區(qū)企業(yè)開展有關維修業(yè)務的批復，在限定范圍內，依法依規(guī)，臨時性開展有關保稅維修再制造業(yè)務。
“第四種可能沒有復制性，但卻為企業(yè)提供了解決問題和突破瓶頸的渠道。”何江舉例說，原本注冊在天津自貿區(qū)內的空客公司，要維修售出后的空客飛機必須取得飛機的維修資質，而第四種模式為沒有維修資質的空客公司在有維修資質的客戶的委托下開展一對一、點對點、政策對政策的臨時維修業(yè)務，以實現(xiàn)共贏。
目前，機場片區(qū)獲批開展保稅維修業(yè)務的企業(yè)數(shù)量已達7家，已創(chuàng)6個全國首例。除了上述4個首例，新港船舶公司則是我國首家經(jīng)商務部批準，在自貿試驗區(qū)外和海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展保稅維修業(yè)務的企業(yè)，并于2019年12月25日，承接巴拿馬籍集裝箱船“現(xiàn)代雅橋”號和“長錦西諾”號，實施我國首單在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展的船舶保稅維修業(yè)務。
創(chuàng)新提出四種模式之外，《若干意見》還讓政策的適用范圍擴大到了天津濱海新區(qū)全域，并為新注冊尚未取得有關資質的企業(yè)迅速開展保稅維修再制造業(yè)務提供了政策支持。
《若干意見》還明確提出，支持和鼓勵企業(yè)組建維修再制造及配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依法依規(guī)開展行業(yè)自律、信息共享、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈整合等活動。
目前，聯(lián)盟的組建工作已全面啟動。機場片區(qū)保稅維修再制造的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群落加速形成。
2019年保稅維修貨值超30億
作為天津自貿區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)板塊，保稅維修無疑蘊藏著巨大的商機。
2019年，天津自貿區(qū)共計有7架飛機開展保稅維修，貨值2.14億美元。目前，天津自貿區(qū)保稅維修業(yè)務已擴展至船舶、大型發(fā)動機、電子設備等領域，僅2019年，涉及貨值已超30億元。
保稅維修再制造試點業(yè)務如同潤滑劑，對于有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈、進一步加強產(chǎn)業(yè)緊密度和迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚效應具有重要意義。
以航空產(chǎn)業(yè)為例，截至目前，天津自貿區(qū)機場片區(qū)已聚集龐巴迪公務機、古德里奇發(fā)動機短艙、賽峰直升機發(fā)動機、海特飛機工程、宜捷海特公務機、海航技術、中航錦江、航新航電、華彬航空等一批航空維修項目。
在大力推進保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，維修再制造及其配套企業(yè)之間，海關特殊監(jiān)管區(qū)內企業(yè)與區(qū)外企業(yè)之間的聯(lián)動與依存度日益緊密。大量航材在海關特殊監(jiān)管區(qū)內存儲，成本更低，通關更便捷。上下游企業(yè)間的聯(lián)動現(xiàn)象日益明顯。
“三步棋”的另外兩步分別是：印發(fā)《中國（天津）自由貿易試驗區(qū)開展保稅維修和再制造業(yè)務實施辦法》，把業(yè)務范圍拓展至高技術、高附加值并符合環(huán)保要求的航空、船舶、工程機械、數(shù)控機床等領域；印發(fā)《關于支持中國（天津）自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動方案》，提出涉及監(jiān)管模式創(chuàng)新、擴大維修范圍、建設交易流轉平臺等創(chuàng)新方向，進一步擴大企業(yè)受益面，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
“在解決企業(yè)和產(chǎn)業(yè)痛點的過程中，我們總結出境外飛機航程內保稅維修綠色通道、飛機保稅狀態(tài)購入部件及耗材等9種保稅維修再制造的創(chuàng)新模式，經(jīng)專業(yè)機構評估，具備可復制推廣價值。”天津自貿區(qū)管委會相關負責人表示，這些有效的做法，解決了涵蓋飛機維修、“客改貨”、部件延伸維修、適航性檢測、信用評定和保稅倉儲等十方面的創(chuàng)新需求。
一系列制度創(chuàng)新的實施成效正在逐漸顯現(xiàn)。首先，保稅維修、再制造的產(chǎn)業(yè)鏈開始成長。截至2019年底，天津自貿區(qū)累計落戶60多個航空、船舶制造維修及培訓機構等項目。
其次，服務貿易的內涵極大豐富。通過人、財、物和知識技術等生產(chǎn)要素的跨境流動，促進了產(chǎn)業(yè)延伸和行業(yè)分工細化。第三，企業(yè)活力進一步增強。以天津市一家公司為例，其依托船舶“委外加工”保稅維修創(chuàng)新模式，2020年預計可承修船舶100余艘。第四，完善了維修過程產(chǎn)生固態(tài)廢物處置預案。
下一步，天津自貿區(qū)將通過探索開展境外飛機保稅拆解和醫(yī)學影像設備保稅維修再制造等業(yè)務，推動保稅維修再制造新業(yè)態(tài)向更多行業(yè)以及更深層次發(fā)展。
