日前，《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）通過并施行。天津市地方立法史上，為試驗區(qū)域立法尚屬首次，同時在國務(wù)院批準第二批設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的三省市中，天津市率先出臺地方性法規(guī)為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供法制保障，也讓天津自貿(mào)試驗區(qū)在打造法治營商環(huán)境上走在前面，讓國內(nèi)外投資者吃了一顆“定心丸”。1月5日，天津市人大常委會法工委主任高紹林解讀《條例》相關(guān)創(chuàng)新內(nèi)容和施行意義。
“《條例》從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、營商環(huán)境等方面，對天津自貿(mào)試驗區(qū)的方方面面進行了全面規(guī)范，既落實國家對四個自貿(mào)試驗區(qū)的普遍要求，又突出了天津自貿(mào)試驗區(qū)的自身特色?！碧旖蚴腥舜蟪Ｎ瘯üの魅胃呓B林介紹說，“天津自貿(mào)試驗區(qū)在管理體制、金融創(chuàng)新、服務(wù)京津冀等七個方面均體現(xiàn)了自身鮮明的特色。”
明確功能定位和權(quán)責關(guān)系
高紹林說：“天津自貿(mào)試驗區(qū)的管理體制，既不同于上海，也不同于廣東和福建，《條例》按照權(quán)責明確、管理高效、信息公開、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則，確立了天津自貿(mào)試驗區(qū)的管理體制，明確了自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組、自貿(mào)試驗區(qū)管委會和各片區(qū)管理機構(gòu)的功能定位和權(quán)責關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)小組負責領(lǐng)導(dǎo)整體工作、研究重大問題，自貿(mào)試驗區(qū)管委會主要負責組織研究、推動落實和總結(jié)評估改革創(chuàng)新措施，片區(qū)管理機構(gòu)具體行使各片區(qū)的管理職能，落實改革創(chuàng)新任務(wù)?！?/span>
鞏固行政管理體制改革成果
《條例》把天津市已經(jīng)實行的“一顆印章管審批”、“一支隊伍管執(zhí)法”等行政管理體制改革成果，進行歸納總結(jié)并加以提升固化，明確規(guī)定，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新需要，依法向自貿(mào)試驗區(qū)下放市級經(jīng)濟管理權(quán)限和市人民政府確定的其他管理權(quán)限，自貿(mào)試驗區(qū)實行相對集中行政許可權(quán)和相對集中行政處罰權(quán)制度。
率先實行企業(yè)名稱登記制度
《條例》參照國家工商行政管理總局關(guān)于天津開展名稱登記制度改革試點工作的批復(fù)意見，規(guī)定“自貿(mào)試驗區(qū)簡化企業(yè)名稱登記程序，除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)的以外，企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準，實行企業(yè)名稱自主申報?！?“企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)名稱申請的查詢比對系統(tǒng)，申請人可以自行登錄查詢比對系統(tǒng)，確認其擬使用的名稱不違反企業(yè)名稱登記規(guī)則，即可自主申報，并對申報的名稱承擔相應(yīng)的法律責任。對于違反企業(yè)名稱登記規(guī)則的企業(yè)名稱，登記機關(guān)不予登記；對于已登記的不適宜名稱，登記機關(guān)有權(quán)糾正，以統(tǒng)一社會信用代碼代替”。
明確金融開放創(chuàng)新政策
金融創(chuàng)新是天津自貿(mào)試驗區(qū)一項重要的工作任務(wù)，高紹林說：“在條例審議過程中，中國人民銀行下發(fā)了《關(guān)于金融支持中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。我們把指導(dǎo)意見中有關(guān)人民幣跨境使用、外匯管理制度改革、促進租賃業(yè)發(fā)展、鼓勵向中小微企業(yè)提供貸款和保證保險方面具有特色和含金量的重要金融創(chuàng)新政策進行了梳理，用法律語言在《條例》中作出了明確規(guī)定，集中體現(xiàn)天津自貿(mào)試驗區(qū)在金融創(chuàng)新方面的優(yōu)勢和特色”。
突出服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展是天津自貿(mào)試驗區(qū)的重要使命，由此《條例》專設(shè)“服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展”一章，在增強口岸服務(wù)輻射功能、促進科技協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化區(qū)域金融服務(wù)、支持區(qū)域要素市場建設(shè)等方面明確服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的主要領(lǐng)域和重點內(nèi)容。
為持續(xù)改革創(chuàng)新預(yù)留制度空間
《條例》規(guī)定“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，保護制度創(chuàng)新的主動性、積極性，營造自主改革、積極進取的環(huán)境”。另一方面，規(guī)定“市人民政府有關(guān)部門、自貿(mào)試驗區(qū)管委會會同國家有關(guān)駐津管理機構(gòu)，根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)的實際需要，研究提出推進投資開放、貿(mào)易便利和金融創(chuàng)新等方面的改革創(chuàng)新措施，爭取國家支持在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試?！?/span>
同時，《條例》還規(guī)定“國家規(guī)定的自貿(mào)試驗區(qū)投資、貿(mào)易、金融、稅收等改革試點措施發(fā)生調(diào)整，或者國家規(guī)定其他區(qū)域改革試點措施可適用于自貿(mào)試驗區(qū)的，按國家規(guī)定執(zhí)行。”這些規(guī)定體現(xiàn)了鼓勵創(chuàng)新的原則，也為持續(xù)開展制度創(chuàng)新預(yù)留了空間。
與國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則接軌
《條例》明確自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各類市場主體享有公平待遇，平等地位和發(fā)展權(quán)利受法律保護，明確自貿(mào)試驗區(qū)加強勞動者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護和環(huán)境保護，這是國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則的普遍要求，體現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標準規(guī)則的特色。
