開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)是中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。試點(diǎn)三年多來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索推動(dòng)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作的有效途徑，基本實(shí)現(xiàn)了政府監(jiān)管有體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控有機(jī)制、政策創(chuàng)新有平臺(tái)、消費(fèi)者合法權(quán)益有保障的“四有”目標(biāo)，有效地激發(fā)汽車市場(chǎng)活力，推動(dòng)汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地滿足多樣化多層次消費(fèi)需求。
一、主要做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)制度創(chuàng)新。
為支持天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，天津市成立了由商務(wù)部門牽頭，天津海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、口岸、財(cái)政、金融等部門及濱海新區(qū)人民政府等相關(guān)單位加的市級(jí)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開例會(huì)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的重大問題，創(chuàng)新支持政策，制定實(shí)施了全國(guó)首個(gè)平行進(jìn)口汽車行政規(guī)范性文件——《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)管理暫行辦法》（津政辦發(fā)〔2017〕50 號(hào)），以及《支持中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)工作的若干措施》（津政辦發(fā)〔2016〕39 號(hào)）《支持平行進(jìn)口汽車專項(xiàng)資金構(gòu)成和管理的實(shí)施意見》等多項(xiàng)政策措施，形成了政策“組合拳”，有力支撐天津市汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作快速發(fā)展。
（二）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，落實(shí)主體責(zé)任。
天津市商務(wù)局出臺(tái)《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)實(shí)施方案》（津商務(wù)機(jī)科〔2015〕11 號(hào)），以誠(chéng)信為導(dǎo)向，優(yōu)選試點(diǎn)企業(yè)及銷售平臺(tái)。在試點(diǎn)企業(yè)篩選過程中，嚴(yán)把必要條件初選、重點(diǎn)能力評(píng)審排序、實(shí)地查驗(yàn)核對(duì)及名單報(bào)備四道關(guān)口，篩選出一批信譽(yù)良好、資質(zhì)優(yōu)良、無不良行為記錄的試點(diǎn)單位，截至 2018 年底，50 家企業(yè)獲得試點(diǎn)資質(zhì)。明確試點(diǎn)平臺(tái)是本企業(yè)平行進(jìn)口汽車產(chǎn)品質(zhì)量追溯的第一責(zé)任主體，平臺(tái)內(nèi)會(huì)員企業(yè)為第二責(zé)任主體；試點(diǎn)企業(yè)是所售平行進(jìn)口汽車產(chǎn)品質(zhì)量追溯的唯一責(zé)任主體。據(jù)此，試點(diǎn)單位均制定了《試點(diǎn)單位“三包”和質(zhì)保實(shí)施方案》和《試點(diǎn)單位售后維修、召回及零配件供應(yīng)解決方案》，明確質(zhì)量保障和售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，責(zé)成三個(gè)片區(qū)管委會(huì)對(duì)企業(yè)履行售后維修情況進(jìn)行不定期檢查，對(duì)拒不履行售后服務(wù)的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)直接撤銷試點(diǎn)資質(zhì)。
（三）創(chuàng)新服務(wù)舉措，打造便利環(huán)境。
海關(guān)部門對(duì)汽車物流和通關(guān)管理流程進(jìn)行全面梳理，查找堵點(diǎn)，先后出臺(tái)了《進(jìn)口汽車通關(guān)作業(yè)流程的改革方案》《天津海關(guān)平行進(jìn)口汽車保稅倉儲(chǔ)操作規(guī)程（暫行）》等便利化措施，以保稅政策施行為突破口，重構(gòu)進(jìn)口汽車通關(guān)作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)平行進(jìn)口汽車的個(gè)性化管理。原檢驗(yàn)檢疫部門出臺(tái)了《天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平行進(jìn)口汽車檢驗(yàn)監(jiān)管管理規(guī)定（試行）》，發(fā)布了《天津檢驗(yàn)檢疫局關(guān)于對(duì)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車實(shí)施檢驗(yàn)結(jié)果采信的公告》，積極推行進(jìn)口機(jī)動(dòng)車第三方結(jié)果采信制度，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)施減半收取品質(zhì)檢驗(yàn)費(fèi)、提供預(yù)約檢測(cè)服務(wù)、簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入報(bào)檢手續(xù)等系列舉措，使通關(guān)環(huán)境進(jìn)一步改善和提升。落實(shí)《進(jìn)一步深化中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（國(guó)發(fā)〔2018〕14 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《深化方案》）任務(wù)，取消了平行進(jìn)口汽車保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)時(shí)限，提高平行進(jìn)口汽車企業(yè)資金使用效率。
（四）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化行業(yè)自律。
結(jié)合天津從事汽車平行進(jìn)口企業(yè)多、鏈條長(zhǎng)的實(shí)際情況，及時(shí)推動(dòng)成立了天津市濱海新區(qū)平行進(jìn)口汽車商會(huì)和天津市平行進(jìn)口汽車流通協(xié)會(huì)。行業(yè)組織成立以來，充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，在行業(yè)自律、規(guī)范制定、行業(yè)監(jiān)測(cè)及預(yù)警、信息咨詢、展銷宣傳、調(diào)解交易糾紛、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面積極開展工作，發(fā)揮重要作用。
（五）嚴(yán)格監(jiān)控監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全程可控。
搭建汽車平行進(jìn)口政府監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)。通過對(duì)接商務(wù)、口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的相關(guān)系統(tǒng)，將每臺(tái)平行進(jìn)口汽車關(guān)聯(lián)的自動(dòng)進(jìn)口許可證、入境貨物報(bào)檢單、進(jìn)口貨物報(bào)25關(guān)單、車輛一致性證書等單證統(tǒng)一起來，方便政府相關(guān)部門掌握車輛的報(bào)關(guān)報(bào)檢狀態(tài)、物流倉儲(chǔ)情況、車輛銷售信息等，實(shí)現(xiàn)對(duì)天津口岸每臺(tái)平行進(jìn)口汽車的全程可追溯。
二、實(shí)踐效果
2018 年，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)企業(yè)累計(jì)進(jìn)口平行車 8.1萬輛，進(jìn)口額 41 億美元，占比均超過全國(guó)的 60%，平行進(jìn)口車型超過 200 個(gè)，比 2017 年增加 20多個(gè)。試點(diǎn)企業(yè)未出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益等相關(guān)案件。總的來看，取得了以下五個(gè)方面的效果：
（一）管理服務(wù)更加科學(xué)規(guī)范。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、行業(yè)社會(huì)組織和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)形成合力，充分運(yùn)用信息化手段，基本實(shí)現(xiàn)垂直監(jiān)管有網(wǎng)絡(luò)、重大問題協(xié)調(diào)解決有平臺(tái)、監(jiān)督檢查有機(jī)制、政策創(chuàng)新推動(dòng)有體系的“四有”目標(biāo)。
（二）便利化程度大幅提升。企業(yè)預(yù)審價(jià)、保稅倉儲(chǔ)、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信等政策實(shí)施后，企業(yè)物流成本大規(guī)模縮減。目前，天津口岸可實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)后當(dāng)日放行、集裝箱當(dāng)日回空。僅此一項(xiàng)，就可節(jié)省滯箱時(shí)間 4 天，每車平均節(jié)約物流成本 800—1000元?！渡罨桨浮废掳l(fā)后，天津海關(guān)第一時(shí)間取消了平行進(jìn)口汽車保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)時(shí)限，減少企業(yè)資金占?jí)?，購車能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，提高了企業(yè)在國(guó)外購車的話語權(quán)。原天津檢驗(yàn)檢疫部26門基于平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)企業(yè)的誠(chéng)信，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施。
（三）集聚和輻射效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。初步統(tǒng)計(jì)，目前在天津口岸從事平行車批發(fā)、銷售的企業(yè)已達(dá) 500 余家，其中有海關(guān)進(jìn)口實(shí)績(jī)的企業(yè)近 200 家；來自美國(guó)、歐洲、中東等國(guó)的供貨商已有 600 余家。另外，全國(guó)口岸 400 余家國(guó)際采購商，220 個(gè)城市將近 1500 個(gè)從事平行車銷售的企業(yè)，從天津取得貨源。
（四）企業(yè)融資環(huán)境進(jìn)一步改善。經(jīng)過廣泛宣傳和系列銀企對(duì)接活動(dòng)，各大金融機(jī)構(gòu)已從過去觀望態(tài)度向主動(dòng)投入、主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)新投融資方案，支持全鏈條發(fā)展。平安銀行天津分行已投入 100 億元授信額度加大對(duì)平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)企業(yè)的融資支持。
（五）售后維修服務(wù)體系進(jìn)一步完善。試點(diǎn)企業(yè)通過自建、資源共享、多渠道合作等方式，基本形成了覆蓋銷售區(qū)域的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前試點(diǎn)企業(yè)維修服務(wù)保障體系已覆蓋全國(guó) 29 個(gè)省份。
三、下一步工作思路
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)主體規(guī)模。
積極爭(zhēng)取通過動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)評(píng)審工作。
（二）完善平行進(jìn)口汽車政府監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。27推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)汽車平行進(jìn)口服務(wù)和管理平臺(tái)與海關(guān)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。支持建設(shè)全國(guó)平行進(jìn)口汽車大數(shù)據(jù)中心、客服中心和銷售定價(jià)中心。
（三）加快通關(guān)便利化改革。積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，進(jìn)一步完善平行進(jìn)口汽車審價(jià)機(jī)制，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)適用預(yù)審價(jià)、匯總征稅等通關(guān)便利化措施。
（四）推動(dòng)建立平行進(jìn)口汽車整備中心。在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展平行進(jìn)口汽車標(biāo)準(zhǔn)符合性整改等業(yè)務(wù)。
（五）積極打造品牌展會(huì)。依托行業(yè)（商）協(xié)會(huì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持，打造具有品牌特色的平行進(jìn)口汽車展會(huì)。
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