中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡稱天津自貿試驗區）依托市場主體信用信息公示系統和市場主體聯合監管平臺，建立市場主體信用風險分類管理、市場監管隨機抽查聯合檢查制度，強化對市場主體的信用約束，推進市場監管制度化、規范化、程序化。
一、主要做法
由天津市市場監管委牽頭，55個市級行政部門參與，在天津自貿試驗區試點實施。
（一）建立市場主體信用信息公示系統。
天津市人民政府出臺了《天津市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》，建立市場主體信用信息公示系統。
1.將各類市場主體納入公示。市場主體信用信息公示系統覆蓋了全市各類企業、個體工商戶、農民專業合作社等市場主體，覆蓋范圍廣泛。
2.多部門歸集信用信息。全市56家市級行政部門全部入網上線，各行政部門依法履行職責過程中產生的市場主體信用信息全部歸集到公示系統并在門戶網站上公示。
3.多種類歸集信用信息。公示的信用信息涵蓋了各行政機關的17項主體登記、56項行政備案、845項行政許可、3500項行政處罰、17項業績情況和6項其他信息，共計4000余項信息指標。
4.建立嚴格的信息管理機制。天津市人民政府印發了《關于加強市場主體信用信息歸集工作的通知》，制定了信用信息歸集工作制度和數據報送使用手冊，規范數據推送程序和數據標準，確保各類信息歸集的全面性、及時性和準確性。
（二）實施信用風險分類管理。
2015年5月，天津市人民政府出臺了《市場主體信用風險分類暫行辦法和市場監管隨機抽查聯合檢查暫行辦法》，依托市場主體信用信息公示系統，利用市場主體聯合監管平臺對市場主體實施信用風險分類管理。
1.平臺對歸集的信用信息進行分類處理。重點關注經營異常名錄、嚴重違法企業名單、對市場主體的行政處罰案件數量與罰沒數量，以及市場主體接受各行政機關監督檢查的結論信息等信用信息。
2.建立信用風險分類標準。根據市場主體對應的信用信息，將市場主體信用風險自動分為“良好”、“警示”、“失信”、“嚴重失信”四個類別。“良好”的市場主體標準為：（1）無行政處罰信用信息；（2）未被列入經營異常名錄、標記為經營異常狀態或列入嚴重違法企業名單；（3）業績情況信用信息無不良信息；（4）無其他依據規定不得列為良好類別。“警示”的市場主體標準為：（1）行政處罰信用信息中僅有警告處罰種類；（2）業績情況信用信息中有不良信息；（3）其他依據規定應當列為警示類。“失信”的市場主體標準為：（1）被列入經營異常名錄或者被標記為經營異常狀態；（2）有5條以下除警告外行政處罰信用信息且行政處罰罰沒款金額累計在50萬元以下；（3）其他依據規定應當列為失信類別。“嚴重失信”的市場主體標準為：（1）企業被列入嚴重違法企業名單；（2）有超過5條除警告外行政處罰信用信息或行政處罰罰沒款金額累計超過50萬元；（3）被依法責令停產停業，吊銷營業執照或許可證；（4）發生重特大生產安全、食品安全等事故，被依法追究責任；（5）其他依據規定應當列為嚴重失信類別。
“良好”、“警示”、“失信”、“嚴重失信”四個類別，分別使用綠、黃、紅、黑四種不同顏色進行醒目標注，通過市場主體信用信息公示平臺面向社會公示。
（三）實施隨機抽查聯合檢查制度，加強市場動態監管。
對等級為“良好”的市場主體，各行政執法部門實行以“雙隨機”抽查為重點的日常監督檢查制度，將“警示”、“失信”、“嚴重失信”的企業列為各部門重點監督檢查對象。
1.兩個隨機，自動匹配。開發市場主體聯合監管系統，依據公示系統的企業數據庫，以企業注冊號為索引，按照一定比例由計算機軟件自動抽取被檢查企業名單。建立行政機關監督檢查人員數據庫，在執法人員數據庫中隨機抽取執法人員參加聯合檢查。
2.一企一表、一表共用。編制《天津市市場監管隨機抽查聯合檢查監督檢查項目目錄》（共涵蓋36個行政機關，191個大項526個子項的監督檢查項目）。依托該目錄和企業行業代碼，建立對應關系，形成“一企一表”，即“年度聯合檢查項目表”，由監督檢查人員共用該表對企業實施檢查并簽字確認。
3.政府領導、聯合檢查。“一企一表”生成后，由濱海新區政府組織，市場監管部門牽頭會同各行政執法部門組成聯合檢查組，對被抽取的企業進行一次性聯合檢查。濱海新區政府負領導責任，市場監管部門負牽頭責任，各行政執法部門承擔監管主體責任，各司其職、各負其責、協同監管。
4.信息回填、結果公示。隨機聯查后，各行政機關將檢查結果回填到信息公示數據庫中，檢查結果將自動公示，并影響信用風險分類，實現聯合檢查與信息公示的閉環。（1）檢查未發現問題的企業，檢查結果公示，信用風險分類不調整；（2）企業不配合檢查情節嚴重的，以及檢查發現問題僅教育整改的，作為負面的業績情況信息公示，企業信用風險分類調整為“警示”；（3）無法取得聯系的企業，依法列入異常名錄并公示，企業信用風險分類調整為“失信”；（4）檢查發現違法違規問題，需進一步立案調查的，先調整為“警示”類別，作出行政處罰后，將企業列為“失信”或“嚴重失信”類別。
二、實踐效果
（一）實現了基于社會信用體系的市場監管。
市場主體信用風險分類管理制度的建立，實現了信息公示與信用約束的基本功能，為“守法經營一路綠燈，一處違法處處受限”奠定了基礎，提高了政府事中事后監管的效率和水平。截至10月20日，市場主體信用信息平臺累計歸集公示數據信息達715.5萬條，其中主體登記信息464.6萬條，行政備案信息224.3萬條，行政許可信息22.6萬條，行政處罰信息2968條，業績情況信息3.7萬條，其他信用信息589條。公示系統網站累計訪問量已達4488.9萬人次，累計查詢次數17.2萬人次，成為社會公眾、銀行、信用管理咨詢機構了解市場主體信用狀況的重要渠道。
（二）政府聯合監管減輕了企業負擔。
隨機抽查聯合檢查制度的建立，推動了政府執法檢查的科學化、標準化、規范化，各行政機關改“多頭檢查、一次一查”為“聯合檢查、一次多查”，避免重復檢查，減輕了企業負擔。自貿試驗區內企業普遍反映，隨機抽查聯合檢查提高了效率，減輕了企業負擔，既是聯合監管、集中檢查，也是現場辦公、集中服務，體現了“無需要不插手，有需要不撒手”的理念。
三、下一步工作思路
一是進一步修訂完善《市場主體信用信息公示目錄》，完善市場主體信用信息歸集公示機制，將信用信息公示范圍逐步拓展至行業協會等社會組織以及司法機關所掌握的市場主體信用信息。
二是按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）精神，完善雙隨機聯合檢查機制，完善市場主體聯合監管系統，完善市場監管隨機抽查聯合檢查監督檢查項目目錄，更有效、更有針對性的開展隨機抽查聯合檢查。
三是探索建立跨部門聯動激勵懲戒措施，建立從市場準入到退出的全過程信用約束機制，加大對違法企業打擊力度，鼓勵企業依法依規經營。
