中國（天津）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱天津自貿試驗區(qū)）按照市政府的統(tǒng)一部署和安排，運用系統(tǒng)整體思維，協(xié)調推進對行政權力的制約和監(jiān)督，構建起了“一套制度作支撐”、“一支隊伍作保障”、“一個平臺為依托”的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，逐步形成了制度完備、措施有力的行政執(zhí)法監(jiān)督機制。
一、主要做法
（一）一套制度作支撐，發(fā)揮制度集成效應。
天津市人民政府印發(fā)了《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（以下簡稱《監(jiān)督規(guī)定》）和《天津市人民政府關于加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《監(jiān)督意見》），明確了行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍和標準，進一步強調了規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督的內容與要求。《監(jiān)督規(guī)定》、《監(jiān)督意見》、《天津市行政執(zhí)法違法責任追究辦法》和《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺管理暫行辦法》共同構成了監(jiān)督行政執(zhí)法行為、規(guī)范行政權力運行的基本構架。同時，天津市還出臺了《天津市持證執(zhí)法辦法》、《天津市行政執(zhí)法投訴辦法》、《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督證管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，基本構建起覆蓋執(zhí)法程序、投訴救濟、監(jiān)督追責全過程的行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作順利開展提供了集成化的有力制度支撐。
（二）一支隊伍作保障，形成監(jiān)督集成合力。
一是加強執(zhí)法監(jiān)督機構建設，在天津市和濱海新區(qū)政府法制機構加掛行政執(zhí)法監(jiān)督局牌子，代表本級人民政府統(tǒng)一組織行政執(zhí)法監(jiān)督工作；同時，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機構的職責，要求已經(jīng)成立行政執(zhí)法監(jiān)督機構的部門，進一步界定行政執(zhí)法監(jiān)督職能，禁止行政執(zhí)法監(jiān)督機構從事行政執(zhí)法活動；現(xiàn)有行政執(zhí)法監(jiān)督機構規(guī)格較低的，提高規(guī)格并相應增加人員編制。二是建立專職行政執(zhí)法監(jiān)督工作隊伍，濱海新區(qū)政府在本級政府法制機構調劑增加人員，專門從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作；各行政執(zhí)法機關配備與本部門執(zhí)法任務相適應的行政執(zhí)法監(jiān)督專職人員；行政執(zhí)法數(shù)量大、任務重的部門，成立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構并配備專職工作人員。
（三）一個平臺為依托，強化信息集成共享。
利用信息化手段和“制度+科技”的方法，建立市、區(qū)兩級統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺（以下簡稱監(jiān)督平臺），全過程記錄并歸集各行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制等各環(huán)節(jié)的執(zhí)法信息，實現(xiàn)對執(zhí)法活動事前、事中、事后全過程記錄。一是全面歸集行政執(zhí)法信息。監(jiān)督平臺提供手動錄入和執(zhí)法系統(tǒng)與監(jiān)督平臺間自動導入兩種歸集行政執(zhí)法信息的方式。行政執(zhí)法信息化程度較高的部門，可以通過接口軟件，直接將行政執(zhí)法人員的現(xiàn)場執(zhí)法設備采集到的行政執(zhí)法信息導入監(jiān)督平臺。二是加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。利用執(zhí)法監(jiān)督平臺歸集的大量行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，行政執(zhí)法監(jiān)督機構能夠進行執(zhí)法總量、部門執(zhí)法量、部門履職率、執(zhí)法人員結構、執(zhí)法參與率等統(tǒng)計分析，為科學合理配置執(zhí)法資源和上級決策提供客觀詳實的參考資料，通過數(shù)據(jù)比對和抽樣分析，提升了發(fā)現(xiàn)問題的精準性，增強了行政執(zhí)法監(jiān)督效能。三是強化數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。作為行政處罰信息的權威數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督平臺為市場主體信用信息公示系統(tǒng)和信用天津系統(tǒng)定期提供行政處罰數(shù)據(jù)信息；通過銜接機制，允許司法檢察機關獲取監(jiān)督平臺的行政處罰案件信息，通過人工篩查，有效遏制“行政機關涉刑不移，司法機關涉刑不立”現(xiàn)象。
（四）執(zhí)法過程全公開，暢通監(jiān)督渠道。
為充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，按照公開透明原則，設置多種信息查詢方式，暢通社會監(jiān)督渠道。監(jiān)督平臺開設互聯(lián)網(wǎng)窗口，將行政執(zhí)法全過程全面公開，主動接受公眾監(jiān)督，并設置行政執(zhí)法相對人查詢功能，方便相對人查詢行政執(zhí)法相關信息。安排了監(jiān)督平臺開放日，公眾可以參觀監(jiān)督平臺運行，隨機抽取行政執(zhí)法案卷交由執(zhí)法監(jiān)督機構進行審查，依靠群眾監(jiān)督的力量，保證行政執(zhí)法全面公開透明。此外，監(jiān)督平臺與市場主體信用信息平臺相銜接，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息的一體化查詢。
（五）運用大數(shù)據(jù)手段，多元化應用監(jiān)督結果。
一是通過監(jiān)督平臺對各執(zhí)法機關執(zhí)法工作進行比較，將分析結果作為依法行政考核、績效考評的依據(jù)，所占分值比例由2015年的30%提高到2016年的50%，提高考核考評的客觀性和透明度。二是對行政執(zhí)法違法行為的類別、頻次以及集中發(fā)生的地點、時段進行綜合分析，從而確定監(jiān)督重點，明確監(jiān)督任務，有針對性地開展執(zhí)法監(jiān)督。三是對執(zhí)法機關履行法定職責情況以及具體執(zhí)法人員的工作量進行統(tǒng)計分析，參考分析結果調配執(zhí)法人員、調整執(zhí)法力量、科學配置行政資源。四是對全市執(zhí)法總體情況進行統(tǒng)計，評估法律法規(guī)、政府規(guī)章的執(zhí)行強度、力度、效果，為科學立法提供參考。五是監(jiān)督平臺對執(zhí)法行為、職權范圍、違法行為處理、信用信息的集成運用，使全市執(zhí)法情況一目了然，為從全局角度統(tǒng)籌規(guī)劃、確定工作重點難點提供了一手數(shù)據(jù)。
二、實踐效果
（一）實現(xiàn)了線上線下監(jiān)督一體化。
監(jiān)督平臺歸集信息“全覆蓋”、“全過程”、“實時化”的特點，使行政執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)都能及時體現(xiàn)、隨時查詢、實時跟蹤。行政執(zhí)法監(jiān)督工作依托監(jiān)督平臺，充分運用案卷抽查、專項調查、重點整治等措施，對接線上線下信息，使得線上發(fā)現(xiàn)的行政行為違法問題能夠在線下尋找源頭，線下行政行為違法問題能夠在線上同步督查，實現(xiàn)了線上線下一體化監(jiān)督。截至目前，在濱海新區(qū)范圍內，監(jiān)督平臺歸集了223個行政執(zhí)法實施機構4424名執(zhí)法人員的基礎信息，歸集行政處罰事項（案由）12109個，行政處罰信息10172條，行政檢查信息137097條，行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)庫初步形成。
（二）促進了監(jiān)督檢查的精準化。
一是通過數(shù)據(jù)對比提升了發(fā)現(xiàn)問題的精準性。借助監(jiān)督平臺對比采納歸集的數(shù)據(jù)和部門報送的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準化監(jiān)督檢查。定期對各區(qū)、各部門報送數(shù)據(jù)情況進行統(tǒng)計，并根據(jù)統(tǒng)計結果，有針對性地進行監(jiān)督。平臺運行以來，已開展了安全生產檢查、“清新空氣”行動、建筑工程垃圾渣土管理等執(zhí)法行為專項督查，通過對比檢查信息與各區(qū)報送數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)并處理了執(zhí)法過程中存在的問題，有效減少了行政執(zhí)法隨意性，行政裁量基準制度和行政執(zhí)法標準化制度得到了嚴格執(zhí)行。二是通過數(shù)據(jù)抽查提升了行政執(zhí)法效能。通過平臺主動抽樣功能，定期抽查行政處罰案卷，針對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，規(guī)范了行政執(zhí)法程序，促進了執(zhí)法質量評議考核制度、行政執(zhí)法案卷管理和評查制度的完善。2016年濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督機構通過行政執(zhí)法監(jiān)督平臺抽查行政處罰案卷21991卷，合格率達98.17%，比2015年提高了0.17個百分點。2016年度平均履職率91.76%，比2015年提高了41.76個百分點。
（三）提升了監(jiān)督隊伍專業(yè)化水平。
建立了相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督機構，充實了行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍，促進了監(jiān)督機構專職化。通過實行行政執(zhí)法監(jiān)督證制度，加強了履職資格管理，禁止未取得行政執(zhí)法監(jiān)督證件的人員或者從事行政執(zhí)法工作的人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進了人員專業(yè)化。通過采取強化培訓考核，完善評議體系和獎懲制度等一系列舉措，提升了行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍的法律理論素養(yǎng)和履職能力，激發(fā)了工作熱情，有效提升了行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力，一支業(yè)務精通、作風優(yōu)良的行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍正在逐步形成。
總之，隨著行政執(zhí)法監(jiān)督機制的不斷完善，權力制約的制度籠子正在逐步扎緊，執(zhí)法權力運行將更加嚴格規(guī)范公正文明，自貿試驗區(qū)行政執(zhí)法效能不斷提高，為建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機制，加強對企業(yè)的管理、監(jiān)督和服務提供了保障。
三、下一步工作思路
對準瓶頸短板，堅持系統(tǒng)思維，精準對焦，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。
（一）加大行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設力度。
延伸執(zhí)法監(jiān)督工作觸角，逐步將行政許可、行政征收等納入平臺監(jiān)督體系。
（二）加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設。
健全行政執(zhí)法案卷管理和評查常態(tài)化制度，規(guī)范對行政執(zhí)法的統(tǒng)計分析、評議和專項調查。
（三）完善監(jiān)督結果運用機制。
建立對行政執(zhí)法監(jiān)督問題的收集、處理、反饋機制以及監(jiān)督結果抄送機制，強化對行政執(zhí)法的量化考核和質量考評。
（四）進一步完善行政執(zhí)法信息公示制度。
推進執(zhí)法信息公開共享，完善執(zhí)法信息公開的具體事項和內容，增強公開執(zhí)法信息的有效性和實用性。進一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督平臺與市場主體信用信息公示系統(tǒng)的有效鏈接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。
